工程造价管理存在的问题：如何有效提升项目成本控制效率？

在当前我国基础设施建设快速发展的背景下，工程造价管理作为工程项目全过程管理的核心环节，其重要性日益凸显。然而，从实际运行情况来看，工程造价管理仍面临诸多突出问题，如预算编制不科学、动态控制缺失、信息不对称严重、人员专业能力不足以及监管机制薄弱等，这些问题不仅导致项目投资失控，还可能引发工程质量隐患和资源浪费。因此，深入分析工程造价管理中存在的关键问题，并提出系统性的优化路径，成为推动建筑行业高质量发展的紧迫任务。

一、预算编制脱离实际，缺乏科学依据

工程造价管理的起点是预算编制，但现实中很多项目的预算往往基于经验估算或简单套用定额，未能充分结合现场实际情况、市场波动因素及技术方案变更趋势。例如，在一些大型市政工程中，由于前期调研不充分，导致土方工程量、材料价格、人工费用等估算偏差高达20%以上。这种“纸上谈兵”式的预算编制方式，使得后续施工阶段频繁出现追加投资、签证变更等问题，严重影响了成本控制效果。

二、过程控制滞后，缺乏动态调整机制

传统工程造价管理模式多停留在竣工结算阶段，忽视了对施工过程中成本变化的实时监控。一旦发现超支，往往已无法挽回损失。据住建部2024年发布的《全国建设工程造价管理现状调查报告》显示，超过65%的项目在实施过程中未建立有效的成本预警机制，仅靠财务部门事后核算，难以实现事前预防和事中纠偏。此外，信息化手段应用不足，BIM（建筑信息模型）技术、大数据分析工具尚未广泛普及，造成数据孤岛现象严重，影响决策效率。

三、信息不对称与协同效率低下

工程造价涉及设计、采购、施工、监理等多个参与方，但由于各方利益诉求不同、沟通渠道不通畅，极易产生信息不对称问题。例如，设计单位常因追求美观而忽略经济性，施工单位则倾向于通过增加签证来提高利润空间，而业主单位又缺乏足够的专业判断力，最终导致多方博弈中成本失控。同时，各阶段资料移交不完整、变更记录混乱，也给后期审计和结算带来极大困难。

四、从业人员素质参差不齐，专业能力亟待提升

当前工程造价行业存在人才断层现象，既有熟悉传统计价规则的老专家数量减少，又缺乏掌握现代信息技术的新一代复合型人才。据统计，2025年中国注册造价工程师人数约为38万人，但真正具备全流程成本管控能力和数字化素养的专业人员不足30%。许多基层造价员仅能完成简单的算量报价工作，对合同管理、风险评估、价值工程分析等高端职能理解有限，难以适应新时代工程造价精细化、智能化的发展要求。

五、制度保障与监督体系不健全

尽管国家出台了《建设工程造价管理条例》《建设项目全过程造价管理办法》等法规文件，但在执行层面仍存在监管不到位、问责机制空转的问题。部分地区财政资金拨付流程冗长，审批环节过多，影响了造价工作的及时响应；同时，第三方审计机构独立性和权威性不足，部分项目存在“走过场”式审查，难以发挥应有的监督作用。此外，信用体系建设滞后，失信行为惩罚力度不够，导致个别企业恶意压价、偷工减料等违规操作屡禁不止。

六、应对策略与改进方向

针对上述问题，应从制度创新、技术赋能、人才培养和监督管理四个维度协同发力：

（1）强化全过程造价控制理念，推行“全生命周期成本管理”

将造价管理贯穿于项目立项、设计、招标、施工到运维的全过程，建立以价值工程为核心的成本优化机制。鼓励采用限额设计、标准化施工图审查等方式，从源头上控制不合理支出。同时引入PPP模式下的绩效评价机制，使成本控制与项目效益挂钩。

（2）加快数字化转型，构建智慧造价平台

推广BIM+大数据+AI技术在造价领域的融合应用，打造集数据采集、智能分析、风险预警于一体的智慧造价管理系统。通过移动端实时上传进度数据，自动比对预算指标，实现成本可视化、可控化。例如，上海、深圳等地已试点“数字工地”平台，显著提升了造价动态监控能力。

（3）加强人才培养与职业资格认证体系建设

高校应增设工程造价与信息技术交叉课程，培养懂技术、善管理、通法律的复合型人才。行业协会需完善继续教育机制，定期组织实操培训和案例研讨，提升在职人员实战能力。同时推动造价工程师执业资格全国统一考试改革，强化实务考核比重。

（4）健全法律法规与信用惩戒机制

修订现行造价管理制度，明确各方责任边界，加大对虚假报价、恶意低价中标等行为的惩处力度。建立覆盖设计、施工、咨询单位的信用档案，实行黑名单制度，形成“一处失信、处处受限”的约束环境。地方政府可设立专项基金支持优质造价服务机构发展，引导行业良性竞争。

结语

工程造价管理不仅是技术问题，更是管理哲学和社会治理能力的体现。只有正视当前存在的结构性矛盾，持续推进体制机制创新与技术手段升级，才能真正实现“控得住、管得好、用得省”的目标，为我国建筑业高质量发展注入持续动力。