常州工程造价管理处如何提升建设工程成本控制与透明度？
在当前我国建筑业高质量发展的背景下，工程造价管理已成为政府监管与企业运营中的核心环节。作为江苏省常州市重要的建设行业管理机构，常州工程造价管理处在推动全市建设项目科学化、规范化、信息化管理方面发挥着关键作用。本文将深入探讨常州工程造价管理处的职能定位、工作实践、创新举措以及未来发展方向，旨在为其他地区提供可借鉴的经验。
一、常州工程造价管理处的职能定位
常州工程造价管理处是隶属于常州市住房和城乡建设局的专业技术支撑单位，主要承担全市范围内各类建设工程项目的计价依据制定、造价信息采集发布、全过程造价咨询指导、合同价格监督和争议调解等职责。其核心目标在于保障工程建设资金合理使用、提高投资效益、防范财政风险，并促进市场公平竞争。
具体而言，该机构通过建立统一的工程量清单计价标准体系，推动《江苏省建设工程计价规范》在本地落地实施；定期发布人工、材料、机械台班等市场价格信息，为企业投标报价和项目结算提供权威参考；同时对政府投资工程实行全过程造价跟踪审计，确保每一分钱都花在刀刃上。
二、近年来的主要工作成效
自2020年以来，常州工程造价管理处在数字化转型和服务效能提升方面取得显著进展：
- 推进“智慧造价”平台建设：整合全市房建、市政、水利等项目数据资源，建成覆盖设计阶段到竣工结算的全流程造价管理系统，实现项目进度与造价支出动态联动。
- 强化政府投资项目监管：对年度预算超500万元的公共工程项目实行造价前置审核机制，平均节约财政资金约8.3%，有效遏制虚高报价行为。
- 开展造价纠纷调解试点：联合法院、仲裁委设立专门调解窗口，近两年累计化解施工合同争议案件97起，调解成功率高达86%。
- 推动绿色低碳造价体系建设：编制《绿色建筑节能专项费用指南》，引导企业在设计阶段就考虑节能环保措施的成本效益比。
三、典型做法与创新实践
（一）构建“三位一体”造价服务体系
常州工程造价管理处创新提出“政策指导+技术服务+监督执法”三位一体的服务模式：
- 政策层面：牵头修订《常州市建设工程造价管理办法》，明确参建各方责任边界，细化变更签证审批流程，从源头减少不合理增项。
- 技术层面：组建由注册造价工程师、BIM专家组成的顾问团队，免费为中小企业提供造价优化方案，如某地铁站改造项目通过结构优化节省成本超200万元。
- 执法层面：每年组织两次全市性造价执法检查，重点核查招投标文件中是否设置不合理门槛或虚假报价，近三年共查处违规单位14家。
（二）打造“阳光造价”信息公开机制
为增强社会监督力度，常州工程造价管理处建立了“阳光造价”信息发布平台，向社会公开以下内容：
- 市级重点项目概算批复情况及调整记录
- 中标价与审定价对比分析报告
- 典型工程案例的造价构成明细表
- 造价咨询机构信用评分结果
这一机制不仅提升了公众对政府投资项目的信任度，也倒逼企业加强内部成本管控意识。据统计，2024年全市新开工项目平均中标价较上年下降3.1%，反映出市场竞争更加理性。
（三）探索“全过程造价咨询”新模式
针对传统造价管理碎片化问题，常州工程造价管理处率先推行“全过程造价咨询”服务试点，鼓励采用EPC总承包模式下的造价一体化管理：
例如，在武进区某产业园区配套道路工程中，管理处引入第三方全过程造价咨询机构，从立项估算、初步设计概算到施工图预算、结算审核全程介入，最终实现总投资控制在批复范围内，未发生重大超支事件。
此类模式被纳入江苏省住建厅推广目录，成为区域工程管理改革的重要示范。
四、面临的挑战与对策建议
（一）挑战分析
- 数据孤岛现象依然存在：部分单位仍沿用手工台账，导致造价数据更新滞后，影响宏观决策效率。
- 专业人才短缺：复合型造价人才（懂技术、会经济、通法律）不足，制约精细化管理水平提升。
- 市场化机制不完善：部分企业习惯于依赖政府定价，缺乏主动参与市场竞争的能力。
（二）应对策略
针对上述问题，常州工程造价管理处已制定如下改进措施：
- 加快数字底座建设：计划在未来两年内完成所有区级造价数据接入市级平台，实现跨部门信息共享。
- 实施“菁英计划”人才培养工程：联合高校开设工程造价方向研究生课程，每年培养不少于50名高素质从业人员。
- 强化激励机制：对在成本控制方面表现突出的企业给予评优加分，优先推荐参与政府招标项目。
五、未来发展方向展望
随着国家“双碳”战略深入推进和新型城镇化加速发展，常州工程造价管理处正积极探索以下方向：
- 构建基于AI的大数据分析模型：利用机器学习算法预测不同区域、类型工程的成本走势，辅助政府精准施策。
- 深化“造价+绿色”融合机制：将碳排放因子纳入造价指标体系，推动低碳建材应用比例提升。
- 拓展国际交流合作：与新加坡、德国等地造价管理机构建立友好关系，学习先进经验用于本土实践。
可以预见，常州工程造价管理处在新时代背景下将继续发挥桥梁纽带作用，助力城市基础设施建设和重大项目高质量落地，为全国工程造价治理现代化贡献“常州样本”。
