水利工程管理和保护范围如何科学划定与有效实施？
水利工程是国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电、生态修复等多重功能。随着我国城镇化进程加快和气候变化加剧，对水利工程的管理与保护提出了更高要求。然而，现实中仍存在管理边界不清、责任主体不明、执法难度大等问题，严重影响了工程安全运行和可持续发展。
一、什么是水利工程管理和保护范围？
水利工程管理和保护范围是指依法划定的、用于保障水利工程正常运行、防止人为破坏或侵占的特定区域。其中：
- 管理范围：指水利工程设施本体及其直接相关的附属设施（如泵站、闸门、输水管道、观测设备等）所占的土地和空间，通常为工程实际使用范围，是日常巡查、维护和管理的核心区域。
- 保护范围：指在管理范围之外，为防止外部活动（如建设施工、取土挖砂、排污倾倒等）对水利工程造成损害而设定的安全缓冲地带，一般根据工程类型、规模、风险等级等因素确定。
例如，一座大型水库的管理范围可能包括坝体、溢洪道、进出水口及周边管理用房；而其保护范围则可能延伸至下游500米至1公里内的土地，用于控制可能影响库区稳定的开发行为。
二、为何要科学划定管理与保护范围？
科学划定水利工程的管理和保护范围具有以下重要意义：
- 保障工程安全运行：避免因周边施工、非法采砂、违规建房等活动导致堤防坍塌、渗漏、结构失稳等安全事故。
- 明确权责边界：厘清地方政府、水利部门、业主单位、群众之间的管理职责，减少推诿扯皮现象。
- 促进依法治理：为《中华人民共和国水法》《河道管理条例》《水利工程管理条例》等法律法规提供具体执行依据。
- 提升监管效率：通过数字化地图、遥感监测、智能感知系统实现动态监控，提高管理精度与响应速度。
- 服务生态文明建设：保护水源地、湿地生态系统，支撑美丽中国战略目标落地。
三、当前存在的主要问题
尽管近年来我国在水利工程管理方面取得一定进展，但实践中仍面临诸多挑战：
- 划界标准不统一：不同地区、不同类型工程（水库、灌区、泵站、堤防）缺乏全国统一的技术规范，导致各地执行差异大。
- 权属争议多发：部分工程涉及多个行政区划或土地性质复杂（耕地、林地、集体用地），协调难度高。
- 执法力量薄弱：基层水利执法人员数量不足、专业能力有限，难以覆盖广袤的保护范围。
- 公众认知度低：社会大众对“保护范围内禁止行为”的理解不足，易发生无意违规行为。
- 信息化水平滞后：多数地方尚未建立基于GIS的管理系统，数据更新慢、共享难。
四、如何科学划定与有效实施？
针对上述问题，应从制度设计、技术手段、机制创新三方面协同推进：
1. 制定统一标准与分类指导
由水利部牵头制定《水利工程管理和保护范围划定技术指南》，根据不同工程类型（如大中型水库、小型农田水利设施、城市防洪堤、引调水工程）设置差异化参数：
- 水库类：管理范围以坝脚线向外延伸50–100米，保护范围按洪水淹没线外扩100–500米；
- 河道堤防类：管理范围为堤身+堤脚线外20–50米，保护范围为堤脚线外50–100米；
- 灌区渠系：管理范围为渠床两侧各5–10米，保护范围视地形和地下水补给情况设定。
同时鼓励省级层面出台实施细则，增强可操作性。
2. 推进数字化赋能管理
利用现代信息技术构建“智慧水利”平台：
- 三维实景建模：结合无人机航拍与激光扫描技术，生成工程全貌数字孪生模型；
- 地理信息系统（GIS）集成：将管理/保护范围矢量图层叠加到国土空间规划图上，实现精准定位；
- 移动终端应用：开发App供巡查人员实时上传异常情况（如违规施工、非法捕鱼），自动触发预警；
- 大数据分析：分析历史事件数据，预测高风险区域，优化资源配置。
例如，浙江省已建成全省水利工程电子围栏系统，实现“一张图”管理，显著提升了监管效能。
3. 建立多元共治机制
改变过去“政府单打独斗”的模式，推动“政府主导+社会参与+科技支撑”的治理格局：
- 设立河湖长制升级版：将水利工程纳入河湖长责任体系，压实属地管理责任；
- 引入第三方评估机构：定期对管理成效进行审计，形成闭环反馈；
- 开展普法宣传：通过短视频、社区讲座等形式普及《水法》《防洪法》相关条款；
- 鼓励公众监督举报：设立微信小程序或热线电话，奖励实名举报违法行为。
江苏省某县试点“护水志愿者”制度后，非法采砂案件同比下降60%，效果显著。
4. 强化执法与问责机制
完善法律配套措施，确保划定成果落地见效：
- 明确处罚标准：对侵占管理范围、破坏保护范围的行为设定罚款额度（如每平方米50–500元）；
- 建立联合执法机制：水利、自然资源、公安、生态环境等部门组成专班，定期开展专项检查；
- 实行责任追究制：对因履职不到位导致事故发生的责任人依法追责。
安徽省某市曾查处一起在水库保护范围内违法建房案，当事人被责令限期拆除并罚款2万元，起到了震慑作用。
五、典型案例分析：云南某大型灌区管理改革实践
云南省某灌区始建于上世纪80年代，长期存在管理混乱、用水纠纷频发的问题。自2023年起，当地水利局联合农业农村、自然资源等部门开展三项改革：
- 组织专家团队实地测绘，重新划定灌区管理与保护范围，形成电子地图并公示；
- 上线“智慧灌区”APP，农户可通过手机查看配水计划、上报故障、投诉违规；
- 成立村级水管员队伍，每人负责约5公里渠道段落，配备手持终端设备。
一年内，该灌区灌溉效率提升15%，纠纷减少70%，成为全国样板工程。这一案例表明，科学划界+数字赋能+群众参与=高效治理。
六、未来发展趋势展望
随着新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，水利工程管理和保护范围工作将呈现以下趋势：
- 智能化转型加速：AI识别技术可用于自动检测保护区内违建、非法捕捞等行为；
- 生态价值转化探索：将保护范围内的林地、湿地纳入碳汇项目，实现生态保护与经济收益双赢；
- 跨区域协作加强：对于流域性水利工程（如长江、黄河干流段），需建立省际联动机制；
- 公众参与常态化：打造“人人都是护水员”的社会氛围，形成共建共治共享新格局。
总之，水利工程管理和保护范围的科学划定与有效实施，不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。只有坚持依法依规、科技赋能、多元共治，才能真正守护好每一寸江河湖库的生命线。
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