煤矿外包工程安全管理怎么做？如何保障施工安全与责任落实？
在当前我国煤炭行业持续深化安全生产改革的大背景下，煤矿外包工程已成为提升效率、优化资源配置的重要方式。然而，由于外包单位资质参差不齐、管理机制不健全、人员流动性大等问题，外包工程成为煤矿安全事故的高发领域之一。因此，如何科学、系统地加强煤矿外包工程的安全管理，不仅是企业主体责任落实的关键环节，更是实现本质安全型矿井建设的核心路径。
一、外包工程安全管理现状与问题分析
近年来，随着煤矿企业市场化程度加深，大量工程任务被外包给第三方施工单位，如巷道掘进、设备安装、支护作业等。虽然这有助于缓解内部人力紧张和成本压力，但也带来了新的安全隐患：
- 责任边界模糊：部分煤矿企业将安全管理“甩锅”给承包商，导致现场监管缺位；
- 资质审核流于形式：一些外包队伍无正规资质或以挂靠名义承接工程，存在重大风险；
- 培训教育不到位：外包人员安全意识薄弱，未接受系统岗前培训即上岗作业；
- 制度执行松散：缺乏统一的安全管理制度标准，各承包单位执行标准不一；
- 应急响应滞后：一旦发生事故，多方推诿责任，救援组织混乱。
二、构建“三位一体”的外包安全管理体系
针对上述问题，应建立“制度+过程+监督”三位一体的安全管理体系，形成闭环管控：
（一）制度先行：明确权责划分，强化合同约束
煤矿企业在签订外包合同时，必须将安全管理条款作为核心内容纳入合同文本，明确以下几点：
- 安全责任主体界定清晰：规定承包方对自身施工区域负直接责任，发包方承担监督管理责任；
- 设立安全保证金制度：要求承包方缴纳一定比例的安全风险抵押金，若发生违规或事故则扣罚；
- 强制保险覆盖：所有外包人员须购买工伤保险和意外伤害险，防止事故发生后赔偿纠纷；
- 建立黑名单机制：对多次违规、整改不力的单位列入黑名单，限制其参与后续项目。
（二）过程控制：实施全过程动态监管
外包工程不是“一签了之”，而是要嵌入日常安全管理体系中：
- 入场前严格审查：核查施工单位营业执照、安全生产许可证、特种作业人员持证情况，严禁无证作业；
- 开展三级安全教育：包括煤矿企业级、部门级、岗位级培训，确保外包人员熟悉井下环境、危险源识别和应急流程；
- 实行班前会制度：每日开工前由安全员组织召开班前会，布置当日任务并强调注意事项；
- 推行隐患排查双报告机制：既要求承包方自查自改，也由发包方安监部门定期巡查，发现问题立即通报并限期整改；
- 应用信息化手段辅助管理：如使用智能定位卡、视频监控、AI识别违章行为等技术工具，提升监管效率。
（三）监督考核：建立多维评价机制
单纯依靠事后追责无法有效预防事故，必须引入常态化、量化化的考核体系：
- 月度安全评分制：根据出勤率、隐患数量、整改时效等因素进行打分，结果与结算金额挂钩；
- 季度综合评估：邀请第三方机构对承包单位进行全面评估，重点考察安全管理体系建设情况；
- 年度绩效奖惩：设立“优秀承包单位”奖项，给予奖励；对连续两年排名靠后的单位终止合作；
- 开展联合演练：每年至少组织一次由发包方与承包方共同参与的应急演练，检验预案实用性。
三、典型案例启示：某国有煤矿外包安全管理升级实践
以山西省某大型国有煤矿为例，该矿曾因外包工程频繁发生顶板冒落事故，引发严重后果。2024年初，矿方启动“外包工程安全管理专项治理行动”，主要举措包括：
- 成立外包安全管理专班，由矿长亲自挂帅，统筹协调各部门资源；
- 开发“外包人员数字档案系统”，实现人员身份、培训记录、违章历史可追溯；
- 引入“安全积分制”，每发现一项隐患或违章行为扣相应分数，累计达阈值自动停职处理；
- 每月召开外包单位座谈会，听取意见建议，促进双向沟通。
经过一年运行，该矿外包工程事故率下降76%，员工满意度显著提升，被国家矿山安全监察局列为示范单位。
四、政策建议与未来方向
从国家层面看，亟需出台更具操作性的《煤矿外包工程安全管理指引》，推动以下工作：
- 立法明确双重责任：法律上确立发包方与承包方的双重安全责任，避免互相推诿；
- 推广标准化作业流程：制定统一的外包施工安全规程，适用于各类复杂地质条件下的作业场景；
- 鼓励智能化改造：支持煤矿企业投资部署智能巡检机器人、远程监控平台等新型装备；
- 强化属地监管联动：地方应急管理部门应加强对辖区内煤矿外包项目的抽查频次和处罚力度。
未来，煤矿外包工程安全管理将从“被动应对”转向“主动防控”，通过数字化转型、制度创新和文化培育，真正实现“零事故、零伤害、零容忍”的目标。
