城管对工程的管理：如何实现高效监管与合规施工的平衡
在城市化进程不断加快的背景下，工程建设已成为推动城市发展的重要引擎。然而，随之而来的施工乱象、环境污染、噪音扰民等问题也日益突出，这对城市管理执法部门——尤其是城管系统提出了更高要求。如何科学、规范、高效地开展工程管理，成为当前城市治理现代化的关键议题。
一、城管在工程项目中的核心职责定位
城管作为城市综合执法力量，在工程项目中承担着多重角色：
- 秩序维护者：确保工地围挡规范、材料堆放整齐、施工现场无乱堆乱放现象。
- 环保监督员：监督扬尘控制、污水排放、夜间施工噪声等是否符合环保法规。
- 安全协管员：协助排查安全隐患，如脚手架搭设不规范、安全警示标识缺失等。
- 公众沟通桥梁：处理周边居民投诉，协调施工方与群众之间的矛盾。
这些职责决定了城管不仅是“执法者”，更是“服务者”和“协调者”。只有厘清职能边界，才能避免多头管理或监管盲区。
二、当前城管对工程管理面临的挑战
尽管近年来城管执法体系日趋完善，但在实际工作中仍存在以下突出问题：
1. 法律依据不明确，执法尺度难统一
部分工程涉及多个监管部门（住建、环保、交通），城管在介入时常因权限模糊而陷入尴尬境地。例如，对于未取得施工许可擅自开工的行为，城管是否有权处罚？若无明确规定，易导致执法效力不足。
2. 监管手段滞后，信息化水平低
许多地区仍依赖人工巡查，效率低下且覆盖面有限。一旦发生违规行为，往往已是事后补救，难以形成震慑力。同时，缺乏数据整合平台，无法实现跨部门信息共享。
3. 执法队伍专业能力参差不齐
部分一线执法人员对建筑法规、施工工艺了解不足，面对复杂问题时容易误判或处理不当。此外，培训机制不健全，影响整体执法质量。
4. 社会协同机制薄弱
政府主导、企业配合、公众参与的多元共治格局尚未形成。施工方往往只关注进度与成本，忽视社会责任；群众投诉渠道单一，反馈机制不畅，导致矛盾积累。
三、提升城管工程管理水平的对策建议
1. 明确法律授权，构建权责清晰的管理体系
应由省级以上主管部门出台《城市工程管理执法细则》，细化城管在工程领域内的执法事项清单，明确“可为”与“不可为”的边界。例如，规定城管有权对未设置标准围挡、随意倾倒建筑垃圾、夜间超时施工等行为进行警告、罚款甚至责令停工整改。
2. 推进智慧城管建设，强化数字赋能
引入物联网、AI识别、卫星遥感等技术手段，打造“智慧工地”监管平台。通过摄像头自动识别扬尘超标、违规运输车辆、工人未佩戴安全帽等行为，并实时推送至城管移动端APP，实现从“人防”向“技防”转变。
比如深圳市已试点使用无人机巡检+AI图像识别系统，每日可完成上千个工地的非现场检查，极大提升了监管覆盖率和响应速度。
3. 加强队伍建设，提升专业化素养
定期组织城管执法人员参加建筑法规、安全生产、环境保护等方面的专题培训，建立持证上岗制度。鼓励与高校合作设立“城市管理工程执法研修班”，培养复合型人才。
同时，推行“以案释法”机制，通过典型案例剖析，增强一线人员的实务判断能力和风险预判意识。
4. 构建多方联动机制，推动共建共治共享
建立“城管+住建+街道+社区+媒体”五位一体的协作机制：
- 住建部门提供项目备案信息，便于城管精准锁定重点对象；
- 街道负责日常巡查和初步调解；
- 社区网格员第一时间收集居民意见并上报；
- 媒体曝光典型问题，引导舆论监督。
这种模式已在杭州、成都等地取得良好成效，有效减少了重复投诉和执法冲突。
5. 强化信用评价体系，激励守法行为
将施工单位纳入城市信用管理系统，对其违规行为进行积分扣减，并与招投标资格挂钩。对于连续三年无不良记录的企业，给予优先推荐或绿色通道待遇。
这一做法既增强了企业的自律意识，又提升了城管执法的社会公信力。
四、典型案例分析：上海浦东新区“工地管家”模式
上海浦东新区创新推出“工地管家”制度，由城管牵头组建专职工程巡查队，配备高清摄像机、环境监测仪、移动执法终端等设备，实行“一工地一档案”管理模式。
该模式亮点在于：
- 所有工地信息录入数据库，实现动态更新；
- 每日定时巡查，发现问题立即拍照取证上传；
- 对轻微违规采取“首违不罚”原则，引导整改；
- 重大违法行为依法立案查处，并向社会公示。
自实施以来，辖区内施工投诉量下降60%，工地文明程度显著提升，被列为全国城市管理创新案例。
五、未来展望：迈向精细化、智能化、法治化的工程管理新时代
随着“十四五”规划对城市治理现代化的要求不断提高，城管对工程的管理正朝着三个方向演进：
1. 精细化管理：从粗放式执法走向分类施策
根据不同类型工程（市政、房建、园林绿化）制定差异化监管策略，如对地铁施工加强夜间噪音管控，对老旧小区改造侧重扬尘治理。
2. 智能化转型：科技赋能执法全过程
借助大数据分析预测高风险工地，提前介入干预；利用区块链技术确保执法证据链完整可信，减少行政复议和诉讼风险。
3. 法治化保障：推动立法完善与执法标准化
加快出台地方性法规，如《城市建设工程管理条例》，明确城管执法程序、自由裁量权范围，防止选择性执法和权力滥用。
总而言之，城管对工程的管理不是简单的“管住工地”，而是要以法治为基础、科技为支撑、服务为核心，推动城市建设从“粗放增长”转向“高质量发展”。这既是时代所需，也是民心所向。
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