人防工程管理能力如何提升？系统化建设与实战化训练缺一不可
在当前复杂多变的国家安全形势下，人民防空（简称“人防”）工程作为城市战时防护体系的重要组成部分，其管理水平直接关系到人民群众的生命安全和城市功能的稳定运行。近年来，随着城镇化进程加快、地下空间开发强度加大，人防工程数量激增、类型多样，对管理能力提出了更高要求。因此，如何系统性地提升人防工程管理能力，已成为各级政府、军事机关及专业机构亟需解决的核心课题。
一、人防工程管理能力的内涵与现状挑战
人防工程管理能力是指在日常维护、应急响应、资源调配、技术应用、法规执行等多个维度上，科学高效地组织和控制人防工程全生命周期的能力。它不仅包括物理设施的保养与监测，更涉及人员培训、制度建设、信息化支撑以及跨部门协同等软实力。
然而，当前我国部分地区的管理能力仍存在明显短板：一是重建设轻管理现象普遍，许多工程建成后长期缺乏专业运维；二是信息化水平低，数据孤岛严重，难以实现动态监控；三是应急预案不完善，演练流于形式，实战应对能力不足；四是基层管理人员专业素养参差不齐，缺乏持续教育机制；五是法律法规执行不到位，权责不清导致推诿扯皮。
二、系统化建设：夯实基础，构建标准化管理体系
提升人防工程管理能力的第一步，必须从制度设计入手，建立一套覆盖规划、建设、使用、维护、报废全过程的标准体系。这包括：
- 标准规范统一化：制定全国统一的人防工程设计、施工、验收、检测标准，避免地方差异造成管理混乱。
- 责任主体明确化：落实“谁使用、谁负责”的原则，明确业主单位、代管单位、监管部门三方职责，形成闭环管理链条。
- 档案资料数字化：推动人防工程基础信息电子化归档，建立“一张图、一套表、一本账”，便于快速调阅和分析。
- 考核评价机制化：将管理绩效纳入地方政府年度目标考核，引入第三方评估机构进行定期测评，增强执行力。
例如，北京市自2022年起实施《人防工程智慧运维平台试点项目》，通过物联网传感器实时采集通风、排水、结构变形等数据，结合GIS地图可视化展示，显著提升了设备故障预警能力和应急响应速度。
三、实战化训练：以练促防，强化一线应急处置能力
管理能力的最终落脚点在于实战表现。只有通过高频次、多场景的模拟演练，才能检验预案可行性、暴露问题漏洞、锤炼队伍素质。
建议采取以下措施：
- 分层分级演练机制：市级层面组织综合演习，区级开展专项演练（如防爆、防毒、疏散），街道社区实施微型实操训练，层层压实责任。
- 沉浸式体验培训：利用VR/AR技术复现战争环境或突发事件现场，让参与者身临其境感受压力情境，提高心理适应力和决策效率。
- 跨部门联动演练：联合公安、消防、卫健、交通等部门开展合成作战演练，打破行政壁垒，提升协同作战能力。
- 案例复盘常态化：每次演练后召开总结会，形成“问题清单+整改台账+经验固化”闭环流程，持续优化预案内容。
深圳市某区在2024年夏季防汛期间开展了一场“地下车库积水倒灌人防通道”的实战演练，成功验证了预警响应机制的有效性，并据此修订了《地下空间防洪应急预案》。
四、科技赋能：推进智能化转型，打造数字孪生管理体系
现代信息技术正深刻重塑人防工程管理模式。未来3-5年，应重点推进三大方向：
- 1. 物联网感知网络全覆盖
- 部署温湿度、空气质量、结构应力、水位变化等智能传感器，在关键节点实现全天候自动监测，减少人工巡检盲区。
- 2. 大数据分析辅助决策
- 整合历史运维数据、气象信息、人流密度等多元数据源，构建预测模型，提前识别风险隐患，实现由被动响应向主动预防转变。
- 3. 数字孪生平台集成应用
- 基于BIM（建筑信息模型）与GIS融合技术，搭建人防工程数字孪生体，支持远程调度、虚拟巡查、方案推演等功能，极大提升管理精度与效率。
浙江省杭州市已在主城区建成首个“人防工程数字孪生示范区”，涵盖86个重点人防工程，实现了“一屏观全域、一键控全局”的智慧管理目标。
五、人才队伍建设：打造专业化、复合型管理团队
再先进的技术和制度也离不开高素质的人才支撑。人防工程管理队伍亟需向专业化、年轻化、复合型方向发展。
具体路径包括：
- 设立专项培养计划：由国家人防办牵头，联合高校开设“人防工程管理”方向研究生课程，定向输送高层次人才。
- 开展岗位轮训与认证：推行持证上岗制度，每年组织不少于40学时的专业培训，考核合格方可继续履职。
- 引入外部专家智库：聘请军工科研单位、高校学者组成顾问团，为重大工程改造、新技术应用提供智力支持。
- 激励机制创新：对表现突出的个人给予表彰奖励，优秀管理者可优先晋升职称或进入公务员序列，激发内生动力。
山东省济南市2025年启动“百名人防工程师培育工程”，计划三年内培养100名具备工程、安防、应急管理综合能力的骨干力量，目前已完成首期培训并投入使用。
六、长效机制保障：政策引导+社会共治双轮驱动
提升人防工程管理能力不是短期任务，而是一项长期系统工程，需要政策保障与社会参与双轮驱动。
一方面，要完善顶层设计，出台《关于加强新时代人防工程高质量发展的指导意见》，明确中央与地方财政投入比例、土地政策倾斜、税收优惠等激励措施；另一方面，鼓励社会资本参与运营维护，探索“PPP模式”或委托第三方专业公司托管，形成政府主导、市场运作、公众监督的多元治理格局。
此外，还应加强宣传教育，将人防知识纳入中小学国防教育课程，定期开放人防工程参观体验活动，增强全民安全意识和参与感。
结语：迈向高质量发展的新阶段
人防工程管理能力的提升，既是国家安全战略的内在要求，也是城市韧性建设的关键环节。唯有坚持系统思维、聚焦实战导向、拥抱科技创新、重视人才培养，才能真正实现从“建得好”向“管得好”“用得优”的跨越。面对未来可能面临的各类风险挑战，我们应以更高的站位、更强的责任感和更实的举措，筑牢城市防空防灾的钢铁屏障。
