河道治理工程管理：如何科学统筹实现生态与安全双赢？
在当前生态文明建设不断深化的背景下，河道治理工程作为水环境改善、防洪减灾和区域可持续发展的关键环节，其管理质量直接关系到流域生态系统健康与人民生命财产安全。然而，许多地区在实际操作中仍存在规划滞后、施工混乱、监管缺失等问题，导致治理效果不理想甚至出现“重建轻管”的现象。
一、河道治理工程管理的核心目标
河道治理工程管理并非单一的技术问题，而是集规划、设计、施工、验收、运维于一体的系统性工程。其核心目标应包括：
- 保障防洪安全：通过清淤疏浚、堤防加固、护岸改造等措施提升河道行洪能力；
- 改善水质与生态环境：减少污染源输入，恢复湿地功能，促进生物多样性；
- 提升景观价值与公众参与度：打造亲水空间，增强市民幸福感；
- 实现全生命周期成本可控：从立项到后期维护全过程优化资源配置。
二、当前河道治理工程管理存在的主要问题
尽管国家层面高度重视河湖长制和美丽河湖建设，但在具体实施过程中仍面临诸多挑战：
- 前期调研不足，方案脱离实际：部分项目未充分考虑流域水文特征、历史灾害数据及周边社会经济条件，导致设计方案难以落地。
- 多部门协同机制不健全：水利、环保、住建、交通等部门职责交叉或模糊，易造成重复投资或责任推诿。
- 施工过程监管薄弱：工程质量参差不齐，偷工减料、违规作业时有发生，影响长期使用效能。
- 后期运维投入严重不足：不少地方重建设轻管理，缺乏长效运维机制，治理成果难以持续保持。
- 信息化水平低，数据孤岛严重：监测设备分散、信息平台不统一，难以支撑精细化管理和决策支持。
三、构建科学高效的河道治理工程管理体系
（一）强化顶层设计，推动制度创新
建议由地方政府牵头成立跨部门协调机构，明确“谁主管、谁负责”，建立“项目策划—审批—执行—评估”闭环机制。同时，将河道治理纳入国土空间规划和生态保护红线范围，避免与其他基础设施冲突。
（二）推行全过程精细化管理
按照“前期精准谋划、中期严格管控、后期长效运维”的思路，实行以下关键举措：
- 可行性研究阶段：引入第三方专业机构进行多方案比选，结合GIS空间分析、洪水模拟技术，确保方案科学合理；
- 招标采购阶段：采用EPC总承包模式或PPP模式，吸引社会资本参与，提高资金使用效率；
- 施工过程控制：严格执行监理制度，推广BIM技术和智慧工地管理系统，实时监控进度、质量和安全；
- 竣工验收与绩效评价：建立量化指标体系（如水质达标率、防洪标准提升幅度、生态修复面积），开展第三方审计与公众满意度调查。
（三）加强数字化赋能与智慧化应用
借助物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建“空天地一体”的智能监测网络：
- 部署在线水质传感器、水位流量计、视频监控摄像头，实现全天候动态感知；
- 搭建统一的数据平台，打通水利、环保、气象等部门数据壁垒，形成“一张图”管理；
- 开发移动端APP，便于基层人员上报问题、群众投诉反馈，提升响应速度。
（四）探索多元化投融资与运营机制
鼓励政府引导+市场运作相结合：
- 设立专项治理基金，优先保障重点区域；
- 探索生态补偿机制，对上游地区因保护水源而牺牲发展机会给予财政转移支付；
- 试点河道周边土地增值收益反哺治理模式，例如利用滨河绿地开发商业设施所得用于养护经费。
四、典型案例解析：某市河道综合治理经验借鉴
以江苏省苏州市某流域为例，该市通过“五位一体”管理模式实现了显著成效：
- 党建引领+河长制落实：市委书记担任市级总河长，区级领导包干重点河段，责任上墙、公示公开；
- 生态优先+工程融合：采用生态护岸替代传统混凝土结构，种植本土植物，恢复水生植被；
- 智慧赋能+数字孪生：建成全市河道数字孪生平台，可预测暴雨期间内涝风险并自动调度闸门；
- 公众参与+社区共建：组织志愿者巡河队，设立“最美河道”评选活动，激发全民守护意识；
- 绩效导向+奖惩分明：每年考核结果与干部晋升挂钩，对治理不力单位通报批评。
经过三年治理，该流域水质由Ⅴ类提升至Ⅲ类，年均洪水风险下降40%，周边居民满意度达92%以上，成为全国典型示范案例。
五、未来发展趋势与建议
随着“双碳”战略推进和新型城镇化加速，河道治理工程管理将呈现以下几个趋势：
- 绿色低碳转型：推广再生水回用、低碳材料应用，降低碳排放强度；
- 韧性城市建设：增强河道应对极端气候事件的能力，如台风、强降雨引发的突发性洪涝；
- 跨域协同治理：打破行政区划限制，推动上下游联动治理，实现流域整体效益最大化；
- 科技驱动升级：AI辅助决策、无人机巡查、区块链溯源污染源将成为标配工具。
为此，建议各地制定《河道治理工程管理办法实施细则》，完善法律法规体系；加大人才培养力度，培养既懂水利又懂生态的复合型人才；同时，定期组织经验交流会和技术培训，不断提升管理水平。
结语
河道治理工程管理是一项复杂的系统工程，必须跳出传统“修修补补”的思维定式，转向“系统治理、精细管理、多元共治”的现代化路径。只有坚持生态优先、以人为本、科技赋能、制度保障四位一体，才能真正实现河道从“脏乱差”向“清水绿岸、鱼翔浅底”的转变，为人民群众提供更加安全、宜居、美丽的水生态环境。
