水利工程管理考核如何科学实施以提升运行效率和安全水平
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程的管理水平直接关系到水资源的有效利用、防洪抗旱能力的提升以及生态安全的保障。因此，建立一套科学、系统、可操作的水利工程管理考核机制，已成为各级水利部门的重要任务。本文将从考核目标、指标体系、实施流程、技术支撑、结果应用等方面，深入探讨水利工程管理考核的实践路径，旨在为相关管理者提供理论参考与实操指南。
一、明确考核目标：从“管得住”向“管得好”转变
传统水利工程管理往往侧重于设施的物理维护和基本运行，考核标准多停留在是否正常运转、有无重大事故等基础层面。然而，随着社会对水利服务品质要求的提高，考核目标必须升级为“管得好”，即不仅要确保工程安全运行，还要提升水资源配置效率、优化调度能力、增强公众满意度和生态保护成效。
具体而言，水利工程管理考核的目标应包括：
- 安全性目标：确保工程结构安全、运行稳定，杜绝重大安全事故；
- 效率性目标：提高水资源利用效率，减少浪费，优化调度方案；
- 可持续性目标：推动绿色低碳运行，促进水生态环境修复；
- 服务性目标：提升群众用水便利度、满意度，强化公共服务能力；
- 数字化目标：推进智慧化管理，实现数据驱动决策。
二、构建多维度考核指标体系：量化与定性结合
科学的考核离不开科学的指标设计。水利工程管理考核需打破单一“设备完好率”或“巡查次数”的旧模式，转向涵盖技术、管理、效益、服务等多个维度的综合评价体系。
（1）技术类指标
- 工程设施完好率（如大坝、闸门、泵站等关键部件）
- 自动化监控覆盖率（是否安装传感器、远程控制系统）
- 应急响应时效（如发现险情后2小时内是否启动预案）
（2）管理类指标
- 管理制度健全度（是否有年度维修计划、巡检制度等）
- 人员培训频次与效果（每年不少于4次专业培训）
- 档案资料完整性（电子+纸质档案归档及时准确）
（3）效益类指标
- 灌溉面积达标率（农田灌溉保证率不低于90%）
- 供水保障率（城镇供水稳定性≥95%）
- 生态补水完成率（湿地、河道生态需水满足程度）
（4）服务类指标
- 群众满意度调查得分（第三方机构每年开展一次）
- 投诉处理及时率（7天内闭环处理）
- 信息公开透明度（官网/公众号发布运维信息频率）
值得注意的是，不同类型的水利工程（如水库、灌区、堤防、泵站）应设置差异化权重。例如，水库侧重防洪安全与蓄水调度，灌区则更关注灌溉效率与农民反馈。
三、实施流程规范化：自评+互评+专家评审三位一体
水利工程管理考核不能流于形式，必须形成闭环管理机制。建议采用“单位自评—上级复核—第三方评估”相结合的方式，增强客观性和公信力。
- 单位自评阶段：由各工程管理单位对照指标逐项自查打分，并提交佐证材料（照片、记录表、视频等），形成初步报告；
- 上级复核阶段：县级或市级水利局组织人员现场抽查，重点核查真实性、数据一致性；
- 第三方评估阶段：引入高校、科研机构或专业咨询公司进行独立评审，尤其适用于重大项目或争议较大的评分项。
整个流程应设定时间节点（如每季度一次小结、每年一次全面考核），并纳入年度绩效考核体系，与干部晋升、资金分配挂钩，形成激励约束机制。
四、强化技术支撑：数字赋能提升考核精准度
当前许多水利工程仍依赖人工填报、纸质台账，存在数据滞后、误差大等问题。为此，应加快智慧水利平台建设，实现考核过程的数字化、可视化、智能化。
推荐的技术手段包括：
- 物联网感知设备：部署水位计、流量计、振动传感器等实时采集数据；
- GIS空间分析：定位隐患点、识别风险区域，辅助决策；
- 大数据平台：整合历年运行数据、气象信息、用户反馈，生成趋势图与预警模型；
- 移动端APP：一线管理人员扫码打卡、上传影像资料，简化填报流程。
例如，某省水利厅通过“智慧河湖管理系统”，实现了全省1200座水库的在线监测与自动评分，考核效率提升60%，人为干预减少80%。
五、结果应用导向：奖惩分明促整改提升
考核不是终点，而是改进工作的起点。只有将结果真正用起来，才能发挥其价值。
建议采取以下措施：
- 分级通报制度：按得分划分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（待改进）四个等级，定期向社会公示；
- 奖励机制：对连续两年被评为A级的单位给予专项经费支持或表彰；
- 问责机制：对D级单位主要负责人约谈提醒，限期整改；若三次不合格，则调整岗位或追责；
- 问题清单制：每次考核后下发《整改建议书》，明确责任人、时限和措施，实行销号管理。
此外，可设立“水利管理创新奖”“最美护渠员”等荣誉奖项，激发基层积极性，营造比学赶超的良好氛围。
六、典型案例分享：某市灌区管理考核经验启示
以江苏省某地级市为例，该市对全市12个大型灌区实行“月度检查+季度评比+年度总评”的考核机制：
- 每月由县水利局派出工作组实地检查，记录问题并拍照存档；
- 每季度召开例会通报排名，前两名单位获得“红旗单位”称号及奖金；
- 年度考核结果纳入政府目标责任考核，直接影响分管领导年终绩效。
实施一年后，灌区平均灌溉保证率从85%提升至93%，群众投诉率下降40%，项目资金使用合规率显著提高。这说明，科学的考核机制确实能有效倒逼管理水平提升。
七、未来展望：从“被动考核”走向“主动治理”
随着“十四五”规划深入推进，水利工程管理正从传统的“被动应对型”向“主动预防型”转型。未来的考核应更加注重：
- 预测性分析：基于AI算法预判潜在风险，提前干预；
- 全过程追溯：从设计、施工到运行全生命周期数据留痕；
- 跨部门协同：与气象、农业、环保等部门联动，共享数据资源；
- 公众参与：鼓励村民代表、志愿者参与日常监督，构建共治格局。
总之，水利工程管理考核是一项系统工程，需要理念更新、机制完善、技术加持与文化培育同步推进。唯有如此，方能让每一座水利工程都成为造福一方百姓的“安心工程”、“幸福工程”。
