四川工程计价管理办法如何落地执行？新规对建筑行业有何深远影响？
近年来，随着国家对工程建设领域监管力度的持续加强，四川省积极响应政策导向，于2025年正式发布《四川省建设工程计价管理办法》（以下简称“新办法”），旨在进一步规范工程计价行为、提高造价管理透明度、保障各方权益。该办法自2026年1月1日起施行，标志着四川在推动建筑市场高质量发展方面迈出了关键一步。
一、背景与必要性：为什么出台新办法？
长期以来，四川作为西部重要的经济大省和建筑强省，工程项目数量庞大、类型多样，涉及政府投资、企业自建、PPP项目等多个维度。然而，在实际操作中仍存在计价依据不统一、结算争议频发、过程管控缺失等问题，导致工程成本失控、资金浪费甚至腐败风险增加。
据四川省住建厅统计数据显示，2024年全省因计价纠纷引发的仲裁案件同比增长18%，其中约67%源于合同条款模糊或定额套用不当。此外，部分施工单位为追求利润采取虚报工程量、偷工减料等手段，严重扰乱市场秩序。
在此背景下，《四川工程计价管理办法》应运而生。其核心目标在于构建科学、公正、可追溯的计价体系，强化全过程造价控制意识，提升建筑业数字化治理能力。
二、核心内容解读：新办法有哪些突破点？
1. 明确计价原则与适用范围
新办法明确规定了各类工程项目的计价基本原则，包括“依法合规、公平合理、真实反映价值、动态调整机制”四大原则，并首次将全过程工程咨询、EPC总承包模式纳入适用范围，填补了此前法规空白。
2. 强化定额标准的权威性与更新机制
原定额体系存在滞后问题，难以适应新材料、新技术的应用需求。新办法提出建立省级工程造价信息平台，每月定期发布人工、材料、机械台班价格指数，实现“动态调价”。同时设立专家评审委员会，每两年对定额进行一次修订，确保其与市场价格保持同步。
3. 推行清单计价与电子招投标深度融合
所有政府投资项目必须采用工程量清单计价方式，且须通过四川省公共资源交易平台完成电子招标投标流程。此举不仅减少了人为干预空间，还提高了评标效率和准确性。据统计，试点地区平均缩短评标时间达30%，中标率波动下降40%。
4. 建立全过程造价监管机制
新办法要求建设单位在项目立项阶段即编制初步概算，施工阶段按进度支付工程款并留足质量保证金，竣工阶段组织第三方机构进行结算审核。对于超支超过5%的项目，需向主管部门备案说明原因，情节严重的将纳入信用记录。
5. 加强信息化支撑与数据共享
依托“智慧住建”系统，实现全省范围内工程计价数据互联互通。各市州、设计院、监理公司、造价咨询机构均可实时查询历史计价数据、典型项目案例及最新政策文件，形成“以数治价”的新格局。
三、实施难点分析：落地过程中可能遇到的问题
1. 地方执行差异大，基层理解偏差明显
虽然省级层面已明确规则，但各地市州在具体执行中可能存在理解不一致的情况。例如，一些县级财政部门仍习惯沿用旧有计价方式，缺乏专业人才支持，易造成执行不到位。
2. 成本控制压力传导至施工端，易引发矛盾
新办法强调全过程成本控制，但若未配套合理的激励机制，可能导致施工单位被迫压缩合理利润空间，进而影响工程质量。特别是中小微企业抗风险能力较弱，更容易成为牺牲品。
3. 数据安全与隐私保护亟待重视
随着计价数据全面电子化、集中化管理，如何防止敏感信息泄露成为新挑战。尤其在涉及政府采购、重大项目时，一旦发生数据外泄事件，后果不堪设想。
4. 行业人员素质参差不齐，培训体系滞后
目前省内仍有大量一线造价员未接受过系统培训，对新办法的理解停留在表面。若不能快速建立起覆盖全省的专业培训网络，将直接影响政策效果。
四、应对策略建议：如何高效推进新办法落地？
1. 分层分类指导，制定差异化实施细则
建议由省住建厅牵头，联合财政、审计等部门，针对不同区域、不同项目性质制定更具针对性的操作指南。如对乡村振兴类项目可适当放宽计价弹性，对重大民生工程则实行刚性约束。
2. 构建“政府+企业+高校”三方联动机制
鼓励高校开设工程造价管理课程，培养复合型人才；引导企业参与标准制定，增强政策认同感；地方政府提供专项补贴，支持中小企业开展数字化转型。
3. 设立过渡期缓冲机制，避免一刀切
对于已在建但尚未完工的项目，允许按照原合同约定执行，同时鼓励双方协商变更计价条款，逐步过渡到新办法框架下。这有助于减少法律纠纷，稳定市场预期。
4. 强化执法监督与信用惩戒机制
建立常态化巡查制度，对违规计价行为实行“黑名单”管理，纳入社会信用体系。同时设立举报奖励机制，激发公众参与监督的积极性。
五、未来展望：四川工程计价管理模式将走向何方？
可以预见，《四川工程计价管理办法》的实施不仅是短期政策调整，更是推动建筑业迈向高质量发展的长期战略部署。未来三年内，四川有望在全国率先建成“智慧计价+绿色建造+全过程监管”的一体化管理体系。
一方面，随着BIM技术、人工智能算法在造价估算中的应用深化，计价精度将进一步提升；另一方面，碳排放因子、绿色建材成本等环境因素也将被纳入计价模型，助力实现“双碳”目标。
此外，随着成渝地区双城经济圈建设加速推进，两地工程计价标准有望实现互认互通，为全国提供可复制、可推广的经验样本。
结语
四川工程计价管理办法的出台与实施，既是响应国家治理现代化的重要举措，也是重塑建筑行业生态的关键契机。唯有坚持法治化、标准化、智能化方向不动摇，才能真正实现“让每一分钱都花得明白、每一项工程都建得安心”。
