小型水利工程管理办法：如何科学规范管理提升效益与安全
小型水利工程作为农业灌溉、农村饮水、防洪排涝和生态修复的重要基础设施，其管理水平直接关系到乡村振兴战略的推进和基层民生福祉的保障。然而，长期以来，我国许多地区的小型水利工程存在权责不清、维护缺失、资金不足、运行效率低下等问题，导致工程“建而不用”或“用而不善”，极大影响了水资源的有效利用与群众满意度。
一、小型水利工程管理现状与挑战
当前我国约有90%以上的水利设施属于小型工程，包括山塘水库、渠道、泵站、水闸、灌溉系统等，广泛分布于县域及乡村地区。尽管近年来国家加大投入力度，但在实际运行中仍面临诸多困境：
- 产权不明晰：多数小型水利工程未明确归属主体，造成无人负责、无人维修的局面。
- 管护机制薄弱：缺乏专业人员和技术支持，日常巡查、养护、调度难以落实。
- 资金保障不足：运维经费多依赖财政拨款，缺乏市场化运作机制，难以形成可持续投入。
- 信息化水平低：多数工程仍采用传统人工管理模式，无法实现远程监控、智能预警和数据共享。
- 群众参与度不高：农民对水利工程的使用和维护意识淡薄，缺乏激励机制推动共建共管。
二、小型水利工程管理办法的核心内容
要破解上述难题，必须构建一套系统化、标准化、可操作性强的小型水利工程管理办法。该办法应涵盖“建、管、养、用”全生命周期管理，并突出以下五个关键环节：
1. 明确管理责任主体
按照“分级负责、属地管理”的原则，将小型水利工程划分为村级自主管理、乡镇统一管理、县级统筹监管三种模式。鼓励通过“以奖代补”方式引导村集体或新型农业经营主体承担日常管护责任。同时建立“河长制+田长制”联动机制，把水利工程纳入基层治理网格体系。
2. 建立规范化管理制度
制定《小型水利工程运行管理办法》，明确工程登记备案、巡查记录、维修计划、应急响应、绩效评价等制度要求。推广“一工程一档案”管理模式，实现从立项到报废全过程留痕。引入第三方评估机构定期开展工程安全鉴定与效能评估，确保管理有据可依、过程可控。
3. 强化资金保障机制
设立县级小型水利专项维修基金，由财政按比例配套，同时探索多元化筹资路径：如推行用水户缴费制度（合理收取水费用于维护）、鼓励社会资本参与PPP模式运营、争取中央和省级专项资金倾斜支持。建立“谁受益、谁承担”原则，增强使用者责任感。
4. 推进数字化转型与智慧管理
加快小型水利工程信息化建设步伐，推广物联网传感器、视频监控、移动端APP等技术手段，实现水量监测、设备状态感知、故障自动报警等功能。例如，在重点山塘安装水位计和雨量计，结合气象预警平台及时发布风险提示；在灌溉渠系部署流量计和远程控制阀，提高输水效率。鼓励有条件地区试点“数字孪生”技术，构建可视化管理平台。
5. 提升基层管护能力
加强对乡镇水利员、村干部、用水协会成员的技术培训，每年组织不少于两次集中轮训，内容包括工程检查、常见故障处理、安全操作规程等。建立“以老带新”传帮带机制，培育一批懂技术、会管理的本土化管护队伍。此外，可通过购买服务方式引入专业公司提供技术支持，缓解人力短缺问题。
三、典型案例分析：浙江丽水与四川眉山的经验借鉴
浙江省丽水市探索出“五统一”管理模式（统一规划、统一标准、统一建设、统一验收、统一管护），推动全市小型水利工程纳入市级平台统一监管，实现了“有人管、有钱修、有章循”。截至2025年底，全市小型水利工程完好率达96%，年均节约用水超1500万立方米。
四川省眉山市则创新推出“农户积分制”激励机制，农户每完成一次巡检任务可获得积分，积分可用于兑换农资、水电补贴或优先享受政策扶持。该做法显著提升了村民主动参与管护的积极性，使原本闲置多年的老旧泵站重新焕发活力。
四、未来发展方向与政策建议
随着“十四五”期间乡村振兴战略深入推进，小型水利工程管理正从粗放式向精细化、智能化转型。下一步应着力做好以下工作：
- 完善法律法规支撑：推动出台《小型水利工程管理条例》，填补现行法律空白，明确各方权利义务。
- 推动区域协作治理：在流域层面建立跨乡镇、跨县区的联合管护机制，避免“各自为政”造成的资源浪费。
- 加强科技赋能：鼓励高校、科研机构与地方政府合作开发低成本、易部署的智能监测设备，降低信息化门槛。
- 强化监督考核：将小型水利管护成效纳入地方政府年度目标责任考核，实行“末位约谈”制度，倒逼履职尽责。
- 深化群众参与：通过村规民约、红黑榜公示等方式，营造“人人爱水、人人护水”的良好氛围。
结语
小型水利工程不仅是民生工程，更是发展基础。只有建立起科学合理的管理办法，才能真正让这些“毛细血管”畅通无阻，发挥最大效益。这需要政府主导、市场参与、社会协同、科技助力多方合力，共同打造新时代背景下高效、安全、可持续的小型水利管理体系。
