镇江建设工程管理处如何提升工程监管效能与服务质量？

在新时代高质量发展的背景下，建筑工程的质量安全、进度控制和绿色低碳发展已成为政府监管部门的核心任务。作为江苏省镇江市负责全市建设工程全过程监管的重要机构，镇江建设工程管理处肩负着保障民生工程、推动城市更新、优化营商环境的多重使命。近年来，该部门通过制度创新、技术赋能和协同治理，在工程管理领域取得了显著成效，但也面临新形势下的挑战。本文将从其职能定位、实践举措、技术创新、问题挑战及未来方向等方面深入剖析，探讨镇江建设工程管理处如何持续提升工程监管效能与服务质量。

一、职能定位：构建全流程闭环管理体系

镇江建设工程管理处是镇江市住房和城乡建设局下属的专业化管理机构，主要职责包括建筑工程施工许可审批、质量安全监督、竣工验收备案、建筑市场行为监管以及智慧工地建设推进等。其核心目标是确保工程建设全过程合规、安全、高效。

在职能设计上，该处坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条监管理念。例如，在项目立项阶段即介入指导，协助建设单位完善报建手续；施工期间实行差异化监管机制，对重点工程实行驻点监督，对一般工程采用“双随机、一公开”抽查方式；竣工后严格把关质量验收程序，杜绝“带病交付”。这种系统化、标准化的流程管理，有效提升了工程项目的整体可控性和风险防范能力。

二、实践举措：打造“阳光工程”与“智慧监管”双引擎

为响应国家关于加强建筑市场监管的要求，镇江建设工程管理处在实践中不断探索创新路径：

（1）推行“阳光审批”，提升政务透明度

该处全面推行建设工程施工许可电子化办理，实现“一网通办”。通过整合住建、规划、消防等多个部门数据资源，申请人只需在线提交材料，系统自动校验信息并推送至相关部门，平均审批时限缩短至3个工作日以内。同时，建立项目公示平台，将每个工程项目的审批结果、责任人、举报电话等信息公开，接受社会监督，极大增强了群众参与感和满意度。

（2）实施“智慧工地”试点，强化过程管控

依托物联网、大数据和AI视频识别技术，镇江建设工程管理处率先在市区范围内推广“智慧工地”示范工程。目前已有超过80个在建项目接入市级智慧监管平台，覆盖塔吊监测、扬尘噪声自动采集、工人实名制打卡、安全帽佩戴识别等功能模块。一旦发现违规行为（如未戴安全帽、超载作业等），系统即时报警并通知现场管理人员，形成“实时预警—快速处置—闭环反馈”的智能监管闭环。

（3）建立信用评价体系，引导市场良性竞争

该处联合行业协会、第三方评估机构，制定《镇江市建筑市场主体信用评价办法》，对施工企业、监理单位、检测机构等实施动态评分。信用等级高的单位可在招投标中获得加分，优先推荐参与优质项目；信用差的企业则被限制投标资格或列入黑名单。这一机制不仅倒逼企业重视工程质量与安全管理，也促进了整个建筑市场的规范化发展。

三、技术创新：数字赋能助力精准治理

面对传统人工巡查效率低、覆盖面窄的问题，镇江建设工程管理处积极探索数字化转型路径：

（1）搭建统一监管平台，打破数据孤岛

开发了集“项目申报、过程监管、执法记录、投诉处理”于一体的综合管理系统，打通住建、城管、环保、公安等部门的数据壁垒，实现跨部门信息共享。例如，当某工地因夜间施工扰民被举报时，系统可自动调取该工地的施工计划、噪音监测数据和执法记录，辅助执法人员快速判断是否违规，大幅提升响应速度。

（2）引入AI辅助决策，提高监管科学性

利用机器学习算法分析历史项目数据，预测高风险区域和时段，提前部署监管力量。比如，通过对过去三年事故多发地段的统计分析，发现冬季低温天气下脚手架坍塌概率上升，因此在每年11月至次年2月间加强对相关项目的专项检查，实现了从“被动应对”到“主动预防”的转变。

四、问题挑战：如何应对新形势下的复杂需求？

尽管镇江建设工程管理处在制度创新和技术应用方面成果突出，但仍面临一些现实挑战：

（1）基层人员专业能力不足

部分区县管理所工作人员年龄偏大、知识结构老化，难以熟练掌握新型监管工具，导致智慧工地等新技术落地效果参差不齐。

（2）施工企业合规意识仍有待加强

个别中小企业存在侥幸心理，故意规避监管要求，如使用劣质材料、偷工减料等现象偶有发生，增加了监管难度。

（3）公众参与机制尚不健全

虽然建立了信息公开渠道，但居民对工程项目关注度不高，缺乏有效的意见反馈机制，导致一些潜在问题未能及时暴露。

五、未来方向：迈向精细化、智能化、协同化新阶段

针对上述挑战，镇江建设工程管理处正在谋划新一轮改革升级：

（1）加强培训体系建设，打造专业化队伍

计划每年组织不少于4次集中轮训，内容涵盖政策法规、数字工具操作、案例分析等，并设立“首席监管员”岗位，培养骨干力量。

（2）深化信用惩戒机制，压实主体责任

拟出台《镇江市建设工程质量安全失信行为管理办法》，明确违法行为的认定标准和处罚细则，增强震慑力。

（3）拓展公众参与渠道，构建共建共治格局

拟开通微信小程序“工程监督随手拍”，鼓励市民上传施工现场异常情况，经核实后给予奖励，形成全民监督氛围。

（4）探索“碳足迹”监管新模式

结合国家“双碳”战略目标，逐步将绿色施工指标纳入监管体系，推动混凝土搅拌站、渣土运输车辆等环节的碳排放监测，助力建筑业绿色转型。

总之，镇江建设工程管理处在新时代背景下正由传统行政管理模式向现代治理模式加速转型。通过制度重构、技术革新与社会协同，不仅提升了工程监管的专业化水平，也为其他城市提供了可复制、可推广的经验样本。未来，随着数字化、智能化技术的深度融入，镇江建设工程管理处有望成为全国建设工程监管领域的标杆单位。