治淮工程管理局如何统筹流域治理与生态保护协同推进
淮河流域是中国重要的粮食生产基地和水资源调配枢纽，其生态安全直接关系到国家粮食安全、防洪安全和区域可持续发展。作为专门负责淮河流域综合治理的国家级管理机构，治淮工程管理局（以下简称“治淮局”）肩负着统筹规划、科学调度、监督执行等多重职责。面对气候变化加剧、水资源供需矛盾突出、水生态环境持续恶化等挑战，治淮局正从传统水利工程管理向现代流域综合管理体系转型，探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量治理路径。
一、历史沿革：从单一防洪到系统治理的演进
治淮工程管理局成立于1950年，最初主要任务是应对淮河频繁泛滥带来的严重灾害。新中国成立初期，淮河流域曾被称为“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”，百姓生活困苦。在党中央领导下，治淮局组织大规模水利工程建设，如蓄滞洪区建设、堤防加固、水库群布局等，有效缓解了洪涝风险。进入21世纪后，随着生态文明理念深入人心，治淮局逐步将工作重心由“重工程、轻生态”转向“工程+生态”并重，推动流域治理从单一功能向多目标协同转变。
二、当前面临的挑战：复杂性与紧迫性的叠加
当前，治淮局面临四大核心挑战：
- 水资源时空分布不均：淮河流域年均降水约900毫米，但季节分配极不均匀，汛期集中占全年60%以上，枯水期则水量不足，导致冬春干旱频发，影响农业灌溉和城市供水。
- 水环境质量下降：工业排放、农业面源污染、生活污水直排等问题长期存在，部分支流水质长期处于Ⅳ类甚至劣Ⅴ类标准，威胁饮用水安全。
- 生态系统退化：湿地萎缩、生物多样性减少、河道硬化破坏自然岸线等问题日益严重，影响水体自净能力和生态韧性。
- 跨区域协调难度大：淮河流域涉及河南、安徽、江苏、山东四省，行政边界交错，利益诉求多样，统一规划和执法难度高。
三、治淮局的核心职能与创新实践
为应对上述挑战，治淮局近年来在以下几个方面进行了系统性改革与创新：
1. 构建“智慧水利+数字孪生”平台
依托物联网、大数据、AI算法等技术手段，治淮局建成覆盖全流域的智能感知网络，实现对水位、流量、水质、气象等数据的实时监测与预警分析。例如，在2023年汛期，通过数字孪生模型提前预测洪水演进路径，精准调度王家坝闸、蒙洼蓄洪区等功能设施，成功避免了重大人员伤亡和财产损失。
2. 推动“河湖长制”落地见效
治淮局联合四省建立跨省界河湖长联席会议机制，明确各级政府责任清单，实施“一河一策”整治方案。如在南四湖流域试点推行“清四乱”专项行动，拆除非法围垦、养殖网箱及排污口，恢复湖滨带生态缓冲区面积超20万亩。
3. 建立生态补偿机制促进区域协作
针对上下游利益不对等问题，治淮局牵头制定《淮河流域横向生态补偿协议》，由下游受益地区按年度向上游生态贡献地区支付资金，用于水源涵养林建设、污水处理设施建设等。目前已有4个省份签署该机制，累计投入生态补偿资金逾12亿元。
4. 强化科研支撑与人才培养
治淮局与中国科学院、河海大学等高校院所合作设立“淮河流域治理研究中心”，聚焦水文模拟、污染溯源、生态修复等关键技术攻关。同时设立专项培训计划，每年选派百余名基层干部赴国内外先进流域管理单位交流学习，提升专业能力。
四、典型案例：安徽蚌埠段综合治理成效显著
以安徽省蚌埠市为例，该市位于淮河中游关键节点，过去因工业废水直排、岸线过度开发导致水体黑臭、鱼类绝迹。治淮局联合地方政府启动“碧水行动”，采取三项措施：
- 新建日处理能力达15万吨的城市污水处理厂，并接入智慧水务系统进行远程监控；
- 实施“退渔还湿”工程，恢复原有滩涂湿地800公顷，种植芦苇、香蒲等本土水生植物，形成天然净化带；
- 打造滨水生态廊道，设置亲水平台、观鸟栈道等公共空间，带动市民参与生态保护。
三年来，蚌埠段水质稳定达到Ⅲ类标准，周边居民满意度提升至92%，成为全国首批“美丽河湖”示范点之一。
五、未来发展方向：迈向绿色低碳与数字驱动的新阶段
展望未来五年，治淮局将以“双碳”目标为牵引，重点推进以下工作：
- 构建“节水型社会”体系，推广高效农业灌溉技术，严控高耗水产业准入门槛；
- 深化流域碳汇核算研究，探索湿地碳汇交易模式，助力区域碳中和进程；
- 完善流域突发事件应急响应机制，提升极端天气下的韧性管理水平；
- 加强公众参与和社会监督，鼓励民间环保组织、志愿者团队参与巡河护水行动；
- 推动淮河流域与其他大型流域（如长江、黄河）的治理经验互鉴，形成可复制推广的“中国治水样板”。
治淮工程管理局正在用实际行动诠释新时代水利人的使命担当——不仅守护一方安澜，更致力于打造人水和谐共生的美丽淮河。这不仅是技术层面的升级，更是理念上的革新，标志着中国流域治理体系迈入现代化新阶段。
