水工程管理条例如何有效实施才能保障水资源安全与可持续利用？
随着全球气候变化加剧、人口持续增长以及工业化进程加快，水资源已成为制约经济社会发展的关键因素。水工程作为水资源调配、防洪抗旱、供水保障和生态保护的重要基础设施，其建设和管理质量直接关系到国家水安全战略的落实。在此背景下，《水工程管理条例》应运而生，旨在规范水工程建设运行、强化监管责任、提升管理水平，确保水资源高效利用与生态平衡。
一、水工程管理条例的核心目标与意义
《水工程管理条例》是我国在水资源治理体系现代化进程中的一项重要制度设计，其核心目标包括：
- 规范建设流程：明确立项审批、设计审查、施工监督、验收评估等各环节要求，防止“豆腐渣”工程和重复建设。
- 强化运行管理：建立长效运维机制，提高水工程设施的使用寿命和服务效能。
- 优化资源配置：通过科学调度实现水资源跨区域、跨流域合理分配，服务农业灌溉、城市供水和生态补水。
- 防范风险隐患：建立健全应急预案体系，应对极端天气、地质灾害或人为破坏带来的潜在威胁。
- 推动公众参与：鼓励社区、企业和社会组织参与监督，增强治理透明度与公信力。
该条例的意义不仅在于技术层面的标准化管理，更在于构建一个法治化、精细化、智能化的现代水利管理体系，为实现“十四五”期间水资源节约集约利用和高质量发展目标提供制度支撑。
二、当前水工程管理中存在的主要问题
尽管《水工程管理条例》已出台多年，但在实际执行中仍面临诸多挑战，具体表现在以下几个方面：
1. 法规落地难，执行力不足
部分地方政府对条例理解不深，存在“重审批轻监管”现象，导致项目建成后缺乏后续维护，设备老化严重，功能退化明显。例如，一些中小型水库因无人值守、经费短缺而长期处于低效运行状态。
2. 多头管理，职责不清
水工程涉及水利、环保、住建、自然资源等多个部门，权责交叉严重，易出现推诿扯皮情况。如某地引水渠改造工程因水务局与农业农村局意见分歧，拖延数年未能完工。
3. 技术手段滞后，信息化水平低
许多老旧水工程仍采用人工巡检方式，难以实时掌握水位、流量、水质等数据，无法满足智慧水利发展需求。部分地区甚至未接入省级水利信息平台，形成“数据孤岛”。
4. 资金投入不足，运维机制缺失
地方政府财政压力大，往往优先保障新建项目，忽视既有工程维修养护。据水利部统计，全国约有15%的小型农田水利工程处于失修状态，严重影响灌溉效率。
5. 社会监督缺位，公众参与度低
水工程管理过程中缺乏信息公开机制，群众对工程进展、资金使用等情况不了解，难以发挥社会监督作用。同时，缺乏激励机制吸引社会资本参与运营维护。
三、水工程管理条例的有效实施路径
要真正将《水工程管理条例》落到实处，必须从制度完善、技术创新、资金保障、多方协同四个维度入手，形成闭环式管理体系。
1. 完善法规体系，细化操作细则
建议由国务院水利主管部门牵头，联合住建部、财政部等部门制定实施细则，明确各级政府、企事业单位在水工程全生命周期中的具体职责。例如：
- 制定《水工程建设项目后评价管理办法》，要求竣工三年内完成绩效评估；
- 出台《小型水工程管护责任清单》，明确村级组织、用水合作社的日常维护义务；
- 建立“黑名单”制度，对违规施工单位实行市场禁入。
2. 推动数字化转型，构建智慧水利平台
依托物联网、大数据、AI算法等新技术，打造覆盖“监测—预警—决策—反馈”的全流程智能管理系统。典型案例包括：
- 浙江省推行“数字孪生水库”，实现降雨预测、库容动态调整、泄洪模拟一体化决策；
- 广东省建设全省统一的水工程GIS地图系统，可视化展示所有在建及已建成工程分布与状态。
3. 创新投融资机制，破解资金瓶颈
鼓励政府与社会资本合作（PPP模式），探索特许经营、股权融资等方式拓宽资金来源。同时设立专项基金，用于老旧工程修复与科技升级。例如：
- 江苏省设立“水安全发展基金”，每年安排不低于5亿元支持农村饮水安全巩固提升工程；
- 河南省试点“以奖代补”政策，对管护成效显著的县区给予额外奖励资金。
4. 健全考核机制，压实主体责任
将水工程管理纳入地方政府年度绩效考核指标，设置量化评分标准，如：“工程完好率≥90%”、“投诉处理及时率100%”、“信息化覆盖率≥80%”。对连续两年排名靠后的地区进行约谈问责，并扣减相关财政转移支付。
5. 强化公众参与，构建共治格局
通过政务公开平台定期发布水工程运行报告，开通微信小程序或APP供用户查询水质、水量、维修进度等信息。同时成立“民间河长”队伍，吸纳退休干部、教师、村民代表等组成监督小组，形成“政府主导+社会协同”的治理合力。
四、典型案例分析：某市水工程管理条例落地实践
以中部某省会城市为例，该市近年来围绕《水工程管理条例》开展了系列改革试点，取得显著成效：
1. 成立市级水工程管理中心
打破原有条块分割局面，整合原属水利局、城投公司、水务集团的相关职能，统一负责全市范围内所有水工程的规划、建设、运维和应急处置。
2. 推行“一工程一档案”制度
每项水工程从立项到报废全过程建档，包含设计图纸、施工日志、检测记录、维修台账等电子文档，便于追溯责任、优化决策。
3. 开发智能监控终端
在重点水闸、泵站部署高清摄像头、水文传感器和远程控制系统，数据自动上传至市级指挥中心，实现全天候无人值守监控。
4. 实施“星级评定”机制
根据工程运行稳定性、群众满意度、节能减排效果等因素，每半年评选“五星工程”并授牌表彰，激发基层单位积极性。
据统计，该市水工程完好率由原来的76%提升至92%，群众投诉量下降40%，节水效益年均增加超300万吨，成为全国水工程管理改革的标杆案例。
五、未来展望：迈向高质量发展的水工程管理体系
面向2035年远景目标，《水工程管理条例》需进一步深化体制机制创新，朝着以下方向迈进：
- 法治化：加快修订《水法》《河道管理条例》等配套法规，使条例内容更具可操作性与权威性。
- 标准化：制定统一的技术规范和服务标准，推动不同类型水工程实现规范化管理。
- 绿色化：结合碳达峰碳中和目标，推广生态友好型水工程设计理念，减少对自然环境的影响。
- 社会化：培育专业化的第三方运维机构，逐步实现“建管分离”，提高专业化服务水平。
- 国际化：借鉴欧盟、新加坡等地先进经验，推动我国水工程管理模式走向世界舞台。
唯有如此，才能真正让《水工程管理条例》从纸面走进现实，成为守护绿水青山、促进人水和谐共生的强大制度引擎。
