小型农田水利工程管理：如何实现高效运行与可持续发展
小型农田水利工程是保障农业灌溉、防洪排涝和农村生态安全的重要基础设施，尤其在广大农村地区，其建设与管理直接关系到粮食安全和农民增收。然而，当前我国许多小型农田水利工程仍面临权责不清、维护滞后、资金不足、技术落后等问题，导致工程效益难以充分发挥。因此，探索一套科学、系统、可持续的小型农田水利工程管理模式，已成为新时代乡村振兴战略背景下亟需解决的关键课题。
一、小型农田水利工程的现状与挑战
近年来，随着国家对农业农村投入力度加大，小型农田水利设施建设取得显著成效。但总体来看，管理方面仍存在诸多短板：
- 产权不明晰：多数工程由村集体或农户自建，缺乏统一登记和确权，造成管护主体模糊，责任难以落实。
- 管护机制薄弱：部分地区未建立长效管护制度，日常巡查、维修保养流于形式，工程“重建轻管”现象普遍。
- 资金保障不足：维修养护经费多依赖财政拨款，且往往不稳定、不及时，影响工程使用寿命。
- 专业人才短缺：基层管理人员多为兼职，缺乏专业技术培训，无法有效应对复杂问题。
- 信息化水平低：监测手段落后，难以实现远程监控、智能调度和数据共享，制约精细化管理。
二、构建“五位一体”的现代化管理体系
要破解上述难题，必须从制度设计、技术创新、资源整合等多维度入手，推动小型农田水利工程向标准化、智能化、社会化转型。建议构建“政府主导、群众参与、市场运作、科技支撑、法治保障”五位一体的新型管理体系：
1. 明确产权归属，落实管护责任
依据《农田水利条例》及相关政策文件，加快推进小型农田水利工程确权颁证工作，明确所有权、使用权和管理权。对于政府投资建设的项目，可采取“以奖代补”方式鼓励村集体或新型经营主体自主管理；对于社会资本参与的项目，则通过合同约定明确运维责任。同时，推行“河长制+田长制”联动机制，将农田水利工程纳入基层治理网格，形成横向到边、纵向到底的责任体系。
2. 建立多元化投入机制，确保资金可持续
改变单一依赖财政投入的局面，探索“财政引导+社会资本+受益农户共担”的多元筹资模式：
- 设立专项维修基金，由地方政府按年度预算提取一定比例用于工程维护；
- 推广PPP模式（公私合营），吸引企业参与设计、建设和运营；
- 鼓励农户按受益面积缴纳少量管护费，增强其主人翁意识；
- 争取中央和省级专项资金支持，重点扶持贫困地区项目。
3. 强化技术赋能，提升智慧管理水平
利用物联网、大数据、遥感监测等现代信息技术，打造“数字农田水利”平台：
- 部署传感器实时采集水位、流量、水质等数据，上传至云端进行分析预警；
- 开发移动端APP，方便管理员上报故障、调度资源、查看历史记录；
- 结合GIS地图实现工程空间可视化管理，辅助决策优化灌溉方案；
- 试点智能闸门控制系统，根据天气预报自动调节供水量，提高用水效率。
4. 推动社会化服务，培育专业队伍
打破“谁建谁管”的传统思维，鼓励成立专业化管护公司或合作社，提供市场化服务：
- 组织定期培训，提升村级水管员的技术能力和服务意识；
- 引入第三方监理机构，对工程质量与运行效果进行评估；
- 建立激励机制，对表现优秀的管护单位给予奖励或优先承接新项目；
- 开展示范点创建活动，推广先进经验和典型做法。
5. 完善法规标准，强化依法治理
加快制定地方性配套法规，填补制度空白：
- 出台《小型农田水利设施管理办法》，细化管护职责、考核标准、处罚条款；
- 统一工程技术规范，确保新建工程符合安全性和耐用性要求；
- 建立投诉举报机制，畅通群众监督渠道，防止“烂尾工程”和违规占用；
- 加强执法检查，严肃查处侵占、破坏水利设施的行为。
三、典型案例分析：浙江“三位一体”管理模式的成功实践
浙江省在推进小型农田水利工程管理改革中率先探索出“三位一体”模式——即“产权明晰、责任到位、服务下沉”，取得了良好成效：
- 产权确权到位：全省完成超80%的小型农田水利设施登记造册，颁发产权证书，消除权属争议；
- 责任落实到人：每座工程指定专职管护员，签订责任书，并纳入村级绩效考核；
- 服务延伸至户：依托乡镇农技站组建技术服务队，提供技术指导、设备检修等上门服务；
- 数字化赋能：建成省级农田水利信息平台，实现全省1.2万处工程在线监管。
该模式不仅提升了工程完好率（从65%提升至92%），还显著增强了农户满意度，被农业农村部列为全国推广范例。
四、未来发展方向：绿色低碳与韧性提升并重
面对气候变化加剧和水资源压力增大，小型农田水利工程管理应更加注重绿色转型与抗风险能力建设：
- 推广节水灌溉技术：如滴灌、喷灌、微喷灌等，减少无效蒸发损失，提高水资源利用率；
- 融入海绵城市理念：在新建工程中嵌入雨水收集、渗透铺装等功能，增强蓄水调洪能力；
- 加强生态修复：对废弃渠道进行绿化美化，改善周边生态环境；
- 提升应急响应能力：制定极端天气下的应急预案，配备移动泵站、应急水源等装备。
结语：让每一滴水都发挥作用
小型农田水利工程不仅是农业生产的“命脉”，更是乡村振兴的“基石”。只有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正实现从“建得好”到“用得好”再到“管得好”的转变。未来，我们应以更高标准、更实举措推进小型农田水利高质量发展，为保障国家粮食安全、促进城乡融合发展贡献坚实力量。
