水利工程管理范围如何科学划定与有效实施？
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程的管理范围划定与执行已成为保障水资源安全、防洪安全、生态安全的重要基础工作。水利工程管理范围不仅是法律赋予的权利边界，更是日常运行维护、风险防控和公众参与的物理空间基础。然而，在实际操作中，由于历史遗留问题、技术标准不统一、地方协调机制缺失等原因，许多地区对管理范围的划定仍存在模糊地带或执行不到位的问题。本文将从定义、原则、方法、技术手段、典型案例及未来趋势等方面系统阐述如何科学划定并有效实施水利工程管理范围，为管理者、设计者和政策制定者提供实践参考。
一、什么是水利工程管理范围？
水利工程管理范围是指依法确定的水利工程设施及其附属设施所覆盖的空间区域，包括工程本体（如大坝、堤防、渠道、泵站、水库等）以及必要的管理保护区域。它既是工程运行维护的责任边界，也是禁止非法侵占、破坏行为的法定红线。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等相关法规，管理范围的划定必须遵循科学性、合法性、可操作性和可持续性的原则。
二、管理范围划定的核心原则
1. 法律依据优先原则
所有管理范围的划定必须以现行法律法规为依据，确保程序合法、结果权威。例如，《水利部关于加强水利工程管理范围划定工作的指导意见》明确提出，要依据《水法》《防洪法》等规定，结合流域规划和工程功能定位，明确边界线。
2. 安全底线原则
管理范围必须满足工程安全运行的需求，尤其是对于大中型水库、重要堤防等关键工程，其管理范围应包含足够的安全缓冲区，防止外部活动干扰结构稳定。如三峡大坝管理范围内设置了核心区、缓冲区和外围控制区三层防护体系。
3. 分类分级管理原则
不同类型的水利工程应采用差异化管理策略。小型农田灌溉工程可适当简化范围划分；而跨流域调水工程、城市防洪体系则需更精细的空间界定和动态调整机制。
4. 公众参与与透明公开原则
划定过程中应广泛征求周边社区、土地权属人及相关利益方的意见，通过公示、听证等方式增强社会认同感，避免后续纠纷。浙江某市在河道管理范围划定中引入“河长制+村民代表会议”模式，显著提升了群众满意度。
三、管理范围划定的技术流程与方法
1. 数据采集与现状分析
利用遥感影像（如高分卫星）、无人机航测、地面测绘等多种手段获取精确的地形地貌数据，识别现有工程边界、附属设施分布及周边用地情况。GIS平台在此阶段发挥核心作用，可实现多源数据融合与可视化表达。
2. 边界线拟定与专家论证
基于工程等级、所在区域环境敏感度、防洪影响范围等因素，由专业机构拟定初步管理边界，并组织专家评审会进行论证。重点考虑是否影响周边居民出行、农业耕作、生态保护等功能。
3. 权属核查与争议处理
对拟划入管理范围的土地进行权属调查，核实是否存在集体土地、国有建设用地、林地、耕地等情况。若存在争议，应由地方政府牵头协调解决，必要时可通过司法途径明确责任归属。
4. 公示公告与正式发布
划定成果经审批后应在政府官网、村务公开栏、新闻媒体等渠道进行不少于30天的公示，接受社会监督。公示无异议后，由县级以上水行政主管部门正式发布公告，作为执法依据。
四、管理范围的有效实施路径
1. 建立信息化管理系统
依托数字孪生水利平台，建立水利工程管理范围数据库，实现边界矢量图层、巡查记录、违规事件等信息的动态更新与智能预警。广东某市试点应用“智慧水利一张图”，实现了管理范围内的实时监控与快速响应。
2. 强化执法监管能力
配备专职巡查队伍，结合AI摄像头、电子围栏等技术手段，对越界施工、非法采砂、乱倒垃圾等行为进行自动识别与报警。同时，推动行政执法与刑事司法衔接机制，提高违法成本。
3. 推动多元共治格局
鼓励河湖长制、网格化管理、志愿者巡护等制度创新，形成政府主导、企业配合、群众参与的良性互动机制。江苏某县通过“民间河长+村级保洁员”模式，大幅降低管理范围内违法行为发生率。
4. 加强宣传教育与普法力度
定期开展面向基层干部、农民群众、企事业单位的专题培训，普及水利工程管理范围相关知识，提升全民法治意识。可制作短视频、漫画手册等形式多样、通俗易懂的内容传播工具。
五、典型案例解析：某省中小型水库管理范围优化实践
该省共有中小型水库87座，过去普遍存在边界不清、无人管护等问题。2023年起，省政府启动“水库管理范围标准化建设工程”，具体做法如下：
- 统一标准：出台《中小型水库管理范围划定技术导则》，明确不同库容等级对应的管理范围宽度（如500万立方米以下按10米计，500万至5000万立方米按20米计）。
- 数字化建档：使用三维激光扫描仪测量坝体轮廓，结合CAD绘制边界图，上传至省级水利数据中心。
- 动态调整机制：建立每两年一次的复查机制，根据工程老化程度、周边开发变化及时微调管理范围。
- 成效显著：一年内累计查处非法侵占行为62起，减少因人为破坏导致的险情隐患37处，群众满意度达92%。
六、未来发展趋势与挑战
1. 数字化转型加速
随着BIM（建筑信息模型）、IoT（物联网）、AI算法的发展，水利工程管理范围将从静态划定走向动态感知与智能管控。例如，通过传感器监测堤防沉降、渗流变化，自动判断是否超出管理边界安全阈值。
2. 生态友好型边界设计兴起
传统管理范围偏重工程安全，未来将更加注重生态修复与景观融合。如长江流域部分堤防管理范围新增湿地缓冲带，既保护了岸线生态，又提升了市民亲水体验。
3. 跨区域协同治理需求上升
对于跨市、跨省河流上的水利工程，单一行政区难以统筹管理。需要建立流域层面的联合管理机制，如黄河流域九省区正在探索“流域统管+属地负责”的新型管理模式。
4. 法律与政策配套需进一步完善
目前部分省份尚未出台专门针对管理范围管理的地方性法规，执法依据不足。建议加快立法进程，细化处罚条款，增强威慑力。
结语
水利工程管理范围的科学划定与有效实施是一项系统工程，涉及政策制定、技术支持、公众动员和持续运维等多个环节。只有坚持依法依规、分类施策、科技赋能、多元共治，才能真正把每一寸水利工程空间都纳入有序管理之中，筑牢国家水安全屏障，助力生态文明建设迈上新台阶。
