工程造价管理阶段如何科学划分与有效管控？

在工程建设的全生命周期中，工程造价管理是确保项目经济性、合理性和可控性的核心环节。从立项到竣工结算，每个阶段都对成本控制产生深远影响。那么，工程造价管理阶段应如何科学划分？又该如何实现全过程的有效管控？本文将结合理论与实践，系统梳理工程造价管理的五大关键阶段，并深入探讨各阶段的核心任务、实施策略及常见挑战，为工程项目管理者提供一套可落地的指导框架。

一、工程造价管理阶段的定义与意义

工程造价管理是指在项目建设过程中，通过对投资估算、设计概算、施工预算、合同价款、过程结算和竣工决算等环节进行科学预测、动态控制和综合协调，以实现项目投资效益最大化的过程。它不仅是财务工作的延伸，更是贯穿项目策划、设计、施工、运营全过程的战略性管理活动。

科学划分工程造价管理阶段，有助于：

• 明确责任边界：不同阶段由不同团队负责，提升专业度与执行力；
• 强化风险前置：早期识别潜在超支风险，提前干预；
• 提高资金效率：避免资源浪费，优化资源配置；
• 促进多方协同：设计、施工、监理、业主形成合力，减少扯皮。

二、工程造价管理的五大阶段详解

1. 投资决策阶段（立项前）——精准估算奠定基础

这是工程造价管理的第一道关口，也是最关键的起点。该阶段主要工作包括：

• 编制可行性研究报告中的投资估算；
• 开展市场调研与技术经济比选；
• 确定项目总目标成本与资金筹措方案。

此阶段的关键在于“准”而非“细”。若估算偏差过大，后续所有阶段都将面临被动调整。例如，某大型市政桥梁项目因初期估算不足20%，导致后期频繁变更签证，最终超支近40%。因此，建议采用类比法、指标估算法、参数模型法等多种工具交叉验证，同时引入第三方咨询机构进行独立评审。

2. 设计阶段（初步设计至施工图）——控本关键期

设计阶段是成本控制最具潜力的时期。据统计，设计阶段影响工程造价的比例高达75%以上。此阶段的核心任务包括：

• 编制设计概算，严格控制在批准的投资估算范围内；
• 推行限额设计与价值工程分析；
• 组织多轮图纸会审，减少错漏碰缺带来的返工损失。

典型案例显示，某医院建设项目通过BIM技术辅助设计优化，节省结构钢筋用量约12%，并规避了管道碰撞问题，节约成本超800万元。建议推广BIM+造价一体化平台，实现设计成果与成本数据的实时联动。

3. 招标采购阶段——透明定价保障公平

这一阶段决定了合同价格的合理性与合法性。重点包括：

• 编制招标控制价（最高投标限价），防止虚高报价；
• 制定科学合理的评标办法，兼顾低价中标与质量保障；
• 规范合同条款，明确计价方式、调价机制与违约责任。

现实中常出现的问题如“低价抢标后恶意索赔”或“控制价过高导致流标”。为此，应建立基于历史数据的基准价库，辅以专家评审机制，并引入电子招投标系统提升透明度与效率。

4. 施工阶段——动态监控防溢出

施工阶段是最易失控的阶段，也是造价管理人员最忙碌的时期。主要职责包括：

• 审核工程量清单与进度款支付申请；
• 跟踪材料价格波动，及时调整合同价款；
• 处理现场签证与设计变更，防范虚假签证；
• 运用信息化手段（如智慧工地、造价云平台）实现实时监控。

许多项目因缺乏动态管理而陷入“边干边算、越算越亏”的困境。推荐使用“四同步”原则：进度同步、质量同步、安全同步、造价同步，确保每一笔支出都有据可依、有迹可循。

5. 竣工结算与后评价阶段——闭环收尾促提升

这是整个造价管理链条的最后一环，也是经验沉淀的关键节点。核心工作包括：

• 组织竣工结算审计，核实实际完成工程量与合同执行情况；
• 分析超支原因，总结成本控制得失；
• 建立项目成本数据库，为未来同类项目提供参考。

一些企业忽视此阶段，造成大量隐性亏损无法追溯。建议设置专门的成本复盘小组，采用PDCA循环（计划-执行-检查-改进）持续优化造价管理体系。

三、工程造价管理阶段的有效管控策略

1. 建立全过程造价管理机制

打破传统“事后算账”模式，推行“事前预控、事中纠偏、事后总结”的全过程管理模式。例如，在项目启动会上即明确各阶段造价责任人与考核指标，形成闭环责任体系。

2. 推广数字化工具赋能管理

利用BIM、大数据、AI等技术，构建“数字孪生+造价模型”，实现从投资估算到竣工结算的数据贯通。如某央企通过部署“智慧造价管理系统”，使平均结算周期缩短30%，错误率下降60%。

3. 强化跨部门协作与沟通

造价不是单一岗位的工作，需设计、施工、采购、财务等多部门协同。建议设立“造价协调会议制度”，每月召开联席会议，解决争议问题，统一认知标准。

4. 完善法律法规与标准体系

国家层面已出台《建设工程工程量清单计价规范》《建设项目全过程造价咨询服务指南》等文件，但落地仍存差距。建议地方政府和行业协会加强宣贯培训，推动标准落地执行。

四、常见挑战与应对建议

1. 信息不对称导致成本失控

表现：施工单位隐瞒真实工程量、虚报材料单价；业主方缺乏专业判断力。

对策：引入第三方造价咨询机构全程跟踪服务，建立信用评价机制。

2. 变更频繁引发预算失控

表现：设计反复修改、政策调整、自然灾害等因素导致频繁变更。

对策：设立变更审批绿色通道，实行“先评估后实施”，严控非必要变更。

3. 人员素质参差不齐

表现：部分项目部造价人员专业能力弱，难以应对复杂合同与结算难题。

对策：定期组织培训认证，鼓励持证上岗，建立内部知识库共享平台。

五、结语：工程造价管理阶段必须成为项目成功的核心驱动力

工程造价管理不是简单的数字游戏，而是融合技术、经济、法律、管理于一体的综合性系统工程。只有把每一个阶段做扎实、做精细，才能真正实现“花钱少、效果好、风险低”的建设目标。未来，随着建筑工业化、绿色低碳、智能建造的发展，工程造价管理将更加依赖数据驱动与智慧决策，亟需行业从业者不断学习、迭代升级，共同推动中国建筑业高质量发展。