吉林建设工程管理如何实现高效与合规？关键策略与实践路径解析

随着国家“十四五”规划对基础设施建设的持续加码，吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分，正加速推进交通、能源、市政和民生类重大工程项目建设。然而，在项目数量激增的同时，吉林建设工程管理也面临诸多挑战：如监管体系不完善、施工安全风险高、成本控制难、信息化水平滞后等。如何在保障质量与安全的前提下提升效率、实现全过程合规管理，已成为政府主管部门、施工单位及监理单位亟需破解的核心课题。

一、当前吉林建设工程管理的主要问题

1. 监管机制碎片化，责任边界模糊

吉林省部分市县仍存在多头管理、职责交叉的问题。住建部门、发改部门、自然资源局、生态环境局等多个单位分别负责审批、验收、环保评估等环节，导致信息孤岛严重，项目进度缓慢。例如，某地市污水处理厂项目因环评未及时通过而延误半年，影响整体工期。

2. 施工现场安全隐患突出

据吉林省住房和城乡建设厅统计，2024年全省建筑安全事故中，起重机械伤害、高处坠落和脚手架坍塌占总数的67%。部分地区企业安全生产投入不足，特种作业人员持证率偏低，隐患排查流于形式，暴露出基层安全管理能力薄弱的问题。

3. 成本超支与资源浪费现象普遍

由于缺乏精细化预算管理和动态成本监控机制，许多项目在实施过程中出现设计变更频繁、材料采购不合理、劳动力调度混乱等情况。以长春市某老旧小区改造项目为例，原定投资5000万元，最终结算达6800万元，超支36%，主要原因是施工组织方案优化不足。

4. 数字化转型步伐迟缓

尽管国家大力推广BIM技术、智慧工地平台，但吉林省多数中小型建筑企业仍未建立统一的信息管理系统。数据采集依赖手工记录，难以实现实时预警与决策支持，制约了工程管理水平的整体跃升。

二、吉林建设工程管理的优化路径：从制度到技术的协同创新

1. 构建一体化监管平台，打通政务数据壁垒

建议由省级住建部门牵头，联合发改、财政、自然资源等部门共建“吉林建设工程全生命周期监管平台”。该平台应整合立项、招标、施工许可、质量安全监督、竣工验收等全流程数据，实现跨部门业务协同。例如，可设置“项目一张图”功能，直观展示各阶段节点完成情况，便于领导层快速掌握全局进展。

2. 强化安全生产标准化建设，落实主体责任

推动企业建立“全员参与、全过程管控”的安全管理体系。鼓励使用智能穿戴设备（如安全帽定位仪、红外热成像仪）进行实时监测；推广“班前五分钟安全教育”制度，并纳入信用评价体系。同时，加强对第三方检测机构的资质审查，杜绝虚假报告行为。

3. 推广全过程造价控制理念，提升资金使用效益

引入“限额设计+动态调整”机制，在初步设计阶段即明确投资上限，后续每季度开展成本分析会议。利用大数据分析历史项目数据，预测材料价格波动趋势，提前锁定供应商。此外，推行装配式建筑和模块化施工，减少现场湿作业比例，提高效率并降低损耗。

4. 加快数字赋能进程，打造智慧工地样板

鼓励龙头企业率先部署智慧工地系统，集成视频监控、环境监测、人员实名制、塔吊防碰撞等功能模块。结合AI算法识别违规操作（如未戴安全帽、进入危险区域），自动推送警报至管理人员手机端。省财政可设立专项补贴，对建成省级示范项目的单位给予奖励。

三、典型案例分析：长春新区某产业园建设项目管理经验

该项目总投资12亿元，建筑面积约20万平方米，涵盖厂房、办公楼、配套宿舍等。项目团队采取以下措施取得显著成效：

• 统一标准，强化过程管控：制定《项目标准化管理手册》，涵盖施工组织、质量检验、安全文明施工等12个子项，所有参建单位必须严格执行。
• 数字化驱动，提升响应速度：部署基于云平台的项目管理系统，每日上传施工日志、影像资料，管理层可通过移动端随时查看进度，发现问题即时整改。
• 绿色建造，践行低碳理念：采用光伏屋顶、雨水回收系统、节能灯具等绿色技术，获得LEED金级认证，成为省内首个零碳园区试点。
• 多方协同，激发内生动力：定期召开业主-总包-分包三方联席会，解决矛盾纠纷，形成良性互动机制，项目平均每月协调效率提升40%。

该项目比原计划提前两个月竣工，节约成本约1200万元，获评为“吉林省优质工程奖”，为全省同类项目提供了可复制的经验。

四、政策建议与未来展望

1. 完善地方立法，细化监管细则

建议修订《吉林省建设工程质量管理条例》，增加关于智慧工地建设、安全生产责任保险、绿色施工考核等内容，增强法规的操作性和约束力。

2. 建立激励机制，引导企业主动作为

将项目管理水平纳入企业信用评级体系，对获评“标杆工地”或“优秀项目经理”的单位，在招投标中给予加分；对多次违规的企业限制其市场准入资格。

3. 加强人才培养，夯实人才基础

依托吉林建筑大学、长春工程学院等高校资源，开设建设工程管理专业方向课程，定向培养复合型人才（懂技术+懂管理+懂法律）。同时，每年组织不少于两次全省范围内的技能竞赛和案例研讨活动，促进经验交流。

4. 探索PPP模式与政企合作新路径

对于大型公益性项目（如医院、学校、公共交通设施），可探索采用PPP模式引入社会资本，通过合理定价机制吸引优质企业参与，减轻财政压力，同时借助市场化手段提升运营效率。

结语

吉林建设工程管理要走向高质量发展，不能仅靠行政命令，而应构建一套“制度+技术+人才+文化”四位一体的现代化管理体系。唯有如此，才能真正实现项目安全可控、进度有序、成本合理、成果可持续的目标，助力吉林省在新时代东北振兴战略中迈出坚实步伐。