河道工程管理费如何科学合理地核算与使用？
河道工程作为防洪减灾、水资源调配和生态修复的重要基础设施，其长期稳定运行离不开科学有效的管理。而河道工程管理费，正是保障这些功能得以实现的核心资金来源。然而，在实际操作中，许多地区对管理费的核算方式模糊不清，使用方向缺乏规范，甚至存在“重建设、轻运维”的倾向，导致工程效益难以持续发挥。那么，河道工程管理费究竟该如何科学合理地核算与使用？本文将从政策依据、核算标准、使用范围、监管机制以及优化路径五个方面深入探讨这一问题。
一、政策背景：国家为何高度重视河道工程管理费？
近年来，随着生态文明建设和水利高质量发展战略的推进，中央和地方各级政府陆续出台多项文件，明确要求加强水利工程的运行管护。例如，《水利部关于深化小型水库管理体制改革的指导意见》（水运管〔2022〕15号）明确提出：“建立长效运行管护机制，保障工程安全运行，提升管理经费保障水平。”此外，《“十四五”水安全保障规划》也强调要完善水利工程维修养护资金投入机制，推动管理费纳入财政预算体系。
这表明，河道工程管理费不仅是技术层面的问题，更是制度设计和财政保障的关键环节。若管理费不足或使用不当，不仅影响工程日常维护，还可能引发安全隐患，如堤防坍塌、闸门失灵等，严重时威胁人民群众生命财产安全。
二、核算标准：如何确定合理的河道工程管理费额度？
管理费的核算应遵循“成本补偿+绩效导向”的原则，不能简单套用定额或凭经验估算。具体可参考以下三个维度：
- 工程规模与类型：不同等级的河道（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）、是否涉及城市核心区、是否承担供水任务等因素直接影响管理强度。例如，城市段河道因人口密集、设施复杂，管理成本通常高于农村段。
- 运维周期与项目内容：包括日常巡查、清淤疏浚、设备检修、信息化系统维护等。一项典型的城市河道年均管理费约在每公里10万至30万元之间，但需结合实际情况动态调整。
- 区域经济差异：东部沿海地区人工成本高，管理费自然偏高；中西部地区虽人力成本较低，但交通不便可能导致运输和维修费用上升。
建议采用“基准基数+浮动系数”的方法制定预算：首先以历史数据为基础设定基础额度，再根据工程状态、季节变化、突发事件等因素进行弹性调整，确保既有刚性保障，又有灵活性应对。
三、使用范围：管理费应该花在哪里？
河道工程管理费并非“大包大揽”，必须聚焦于直接关系工程安全运行的支出。主要涵盖以下几类：
- 日常巡检与监测：配备专业人员定期检查堤岸、护坡、涵管等结构稳定性，必要时开展无人机航拍、智能传感器布设等现代化手段。
- 维修养护支出：包括小修小补（如修补裂缝、更换护栏）、中修（如重建破损护岸）、大修（如整段堤防加固）等。
- 设备更新与维护：如自动测流站、视频监控系统、闸门启闭设备等电子设施的保养和升级。
- 应急响应准备：用于汛期前物资储备、抢险队伍培训、应急预案演练等，避免“临时抱佛脚”现象。
- 管理机构运行费用：包括办公耗材、水电、车辆油费、员工社保及绩效工资等基本运转支出。
特别提醒：严禁将管理费用于非相关用途，如干部福利、接待宴请、购置固定资产（除非列入年度计划并报批）。一旦发现挪用行为，应依法追责。
四、监管机制：如何防止管理费“跑冒滴漏”？
良好的监管是管理费高效使用的前提。当前存在的主要问题是“重拨付、轻监督”“重账面、轻实效”。为此，应构建“三位一体”的监管体系：
- 内部审计机制：由县级以上水利部门牵头，每年组织专项审计，核查资金流向、支出合规性和绩效达成情况。
- 第三方评估机制：引入具备资质的社会服务机构，对管理成效进行独立评价，形成客观数据支撑决策。
- 信息公开公示机制：通过政务平台、村务公开栏等方式向社会公布管理费使用明细，接受群众监督，增强透明度。
同时，应建立“奖惩分明”的激励机制。对于管理规范、成效显著的单位给予奖励；对违规使用、效率低下的予以通报批评或扣减下一年度预算额度，真正让管理费成为“真金白银”的保障。
五、优化路径：未来如何提升河道工程管理费管理水平？
面对新时代水利高质量发展的要求，河道工程管理费的管理必须走向精细化、智能化、法治化。具体建议如下：
- 推行全生命周期管理模式：从立项、建设到运营、退役全过程统筹考虑管理成本，避免“只建不管”。
- 推广数字化管理平台：利用BIM、GIS、物联网技术建立智慧河湖管理系统，实现管理费支出可视化、过程可追溯、效果可量化。
- 探索多元化筹资渠道：除了财政拨款外，还可尝试PPP模式、生态补偿机制、水权交易收益反哺等方式，缓解单一依赖财政的压力。
- 强化基层能力建设：加强对乡镇水管员、村级护河员的专业培训，提高一线人员执行力和责任感，减少无效支出。
- 完善法律法规体系：尽快出台《河道工程运行维护管理条例》，明确管理费的法律地位、核算规则和法律责任，为实践提供权威依据。
总之，河道工程管理费不是简单的财务数字，而是关乎公共安全、生态环境和可持续发展的核心资源。只有通过科学核算、规范使用、严格监管和持续创新，才能让每一笔钱都用在刀刃上，真正守护好我们的母亲河。
