小型水利工程管理体制如何有效构建与运行？
小型水利工程是保障农村灌溉、防洪排涝、人畜饮水安全的重要基础设施，其管理成效直接关系到农业稳产增收和农民生活质量提升。然而，长期以来，我国小型水利工程普遍存在“重建轻管”“权责不清”“资金不足”“专业人才匮乏”等问题，导致工程老化失修、效益衰减甚至瘫痪。因此，建立一套科学、高效、可持续的小型水利工程管理体制，已成为当前水利改革的重点任务。
一、当前小型水利工程管理体制存在的主要问题
首先，产权归属不明确。多数小型水利工程由乡镇或村集体建设，但未进行确权登记，造成管理主体模糊，责任难以落实。其次，运行维护机制缺失。由于缺乏稳定的运维资金来源，许多工程建成后长期无人管护，设备损坏后无法及时修复。第三，基层管理能力薄弱。乡镇水利站人员编制不足、技术力量薄弱，难以承担日常巡查、调度和应急处置等工作。第四，群众参与度低。村民对水利工程的保护意识淡薄，缺乏共建共管的积极性，导致“重建设、轻管理”的现象普遍存在。
二、构建科学合理的小型水利工程管理体制的关键路径
（一）明确产权归属，落实管护责任
应加快推进小型水利工程确权颁证工作，依据《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等法律法规，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，明确工程所有权、使用权和管理权。对于政府主导建设的项目，可探索实行“以奖代补”方式鼓励村集体或用水合作组织接管；对于社会资本参与的项目，则应通过合同约定管护责任与收益分配机制，确保权责对等。
（二）创新管理模式，推动专业化运维
鼓励采用“县级统管+村级负责+社会化服务”相结合的模式。县级水利部门牵头制定统一的技术标准和管理制度，设立专门的小型水利工程管护中心，统筹协调跨区域工程运行；乡镇层面组建专职管护队伍，负责日常巡查和基础维修；村级成立用水户协会或合作社，组织群众参与日常看护和用水调度。同时，引入第三方专业机构提供设备检修、信息化监测等外包服务，提高运维效率和质量。
（三）健全资金保障机制，拓宽投入渠道
建立“财政补助+水费收入+社会筹资”多元投入体系。中央和地方财政应设立小型水利工程管护专项资金，优先支持重点区域和薄弱环节；推行水价改革，在保障基本用水需求的前提下，合理确定水费标准并纳入财政补贴范围，增强自我造血功能；鼓励社会资本通过PPP模式参与工程建设与运营，形成市场化运作机制。此外，还可探索设立“水利工程保险基金”，降低因自然灾害造成的损失风险。
（四）强化数字赋能，提升智慧管理水平
加快小型水利工程数字化转型步伐，推广物联网、大数据、移动互联网等技术在工程监测、调度决策、远程控制等方面的应用。例如，在水库、泵站、渠系等关键节点安装传感器，实时采集水位、流量、水质等数据，并接入县级水利信息平台，实现可视化监管。同时开发手机APP或微信小程序，方便农户查询用水信息、报修故障、缴纳水费，提升服务便捷性和透明度。
（五）加强制度建设与监督考核
制定《小型水利工程管护管理办法》，细化职责分工、操作流程、绩效评价等内容，使管理工作有章可循。建立健全绩效考核机制，将工程完好率、用水满意度、资金使用合规性等指标纳入地方政府年度目标考核体系，压实属地责任。同时，设立群众监督热线和公示栏，接受社会监督，防止“吃空饷”“虚报冒领”等腐败行为发生。
三、典型案例分析：浙江绍兴“五位一体”管护模式
浙江省绍兴市近年来积极探索小型水利工程长效管护机制，形成了“组织领导、资金保障、队伍建设、技术支撑、考核激励”五位一体的管理模式。具体做法包括：一是成立由县政府分管领导牵头的工作专班，统筹协调各部门资源；二是每年安排不低于500万元专项经费用于工程维修养护；三是组建乡镇级专业管护队，配备无人机巡检、智能终端等装备；四是依托省级水利科研机构开展技术指导，推广节水灌溉、生态护岸等新技术；五是实行“月通报、季考评、年奖惩”，激发基层积极性。该模式实施两年来，全市小型水利工程完好率从68%提升至92%，用水户满意度达95%以上，为全国提供了可复制的经验。
四、未来发展趋势与政策建议
随着乡村振兴战略深入推进和数字中国建设提速，小型水利工程管理体制将朝着更加规范化、智能化、社会化方向发展。下一步应从以下几方面发力：第一，加快立法进程，出台《小型水利工程管理条例》，填补法律空白；第二，深化“放管服”改革，下放部分审批权限至乡镇，提升基层自主治理能力；第三，推动“数字孪生水利”试点，打造覆盖全省的小型水利工程智慧管理平台；第四，加强人才培养，通过定向培养、岗位培训等方式壮大基层管护队伍；第五，完善激励机制，对管护成效显著的地区给予奖励，引导形成良性竞争氛围。
总之，构建科学高效的小型水利工程管理体制是一项系统工程，需要政府主导、市场参与、群众共建、科技赋能多方协同发力。只有真正做到“建得好、管得住、用得久”，才能让每一座小水库、每一条灌溉渠真正成为造福百姓的“幸福渠”。
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