建设工程招投标合同管理如何实现全流程规范化与风险防控
在当前我国基础设施建设持续加速、工程项目规模不断扩大的背景下，建设工程招投标合同管理已成为项目成功实施的核心环节。科学规范的合同管理不仅能够保障各方权益，还能有效规避法律纠纷、成本超支和工期延误等风险。然而，实践中仍存在合同条款模糊、执行不到位、变更管理混乱等问题，严重影响工程质量和投资效益。
一、建设工程招投标合同管理的重要性
建设工程招投标合同是发包人与承包人在公平自愿基础上达成的具有法律约束力的协议，其核心作用体现在：
- 明确权责边界：通过书面形式界定双方在质量、进度、安全、付款等方面的义务与责任，减少扯皮现象。
- 控制项目风险：合理设置违约责任、索赔机制和争议解决方式，提升应对突发问题的能力。
- 保障资金安全：细化支付节点和条件，防止无依据付款或重复结算，提高财政资金使用效率。
- 促进履约监督：建立全过程跟踪机制，便于监理单位、审计部门及主管部门开展动态监管。
二、当前建设工程招投标合同管理存在的主要问题
尽管国家层面已出台《招标投标法》《民法典》《建设工程施工合同（示范文本）》等法规文件，但在实际操作中仍存在诸多短板：
- 合同文本不规范：部分招标文件未采用标准范本，关键条款缺失或表述不清，如工期、价款调整、材料品牌要求等。
- 审批流程滞后：从中标到签约时间过长，导致现场开工准备不足，甚至出现“先干后签”情况。
- 履约过程缺乏动态监控：重签约轻执行，对设计变更、签证、索赔等事项记录不完整，后期难以追溯。
- 信息化水平低：多数项目仍依赖纸质文档管理，信息孤岛严重，不利于跨部门协同与数据共享。
- 法律意识薄弱：项目经理、造价人员对合同法律属性认识不足，容易忽视签字盖章效力、仲裁条款适用性等问题。
三、建设工程招投标合同管理的关键步骤与实践路径
为实现合同管理的全流程闭环控制，建议按照以下五个阶段推进：
1. 招标阶段：强化前期策划与条款设计
此阶段应由业主单位牵头，联合法律顾问、造价工程师、技术专家共同编制招标文件中的合同条款。重点包括：
- 明确计价模式（固定总价/单价合同/成本加酬金）及其适用条件；
- 细化质量标准、验收程序与保修期责任；
- 设定合理的工期节点与奖惩机制；
- 规定变更签证流程及费用确认机制；
- 引入BIM技术辅助图纸审查，降低因设计错误引发的后续争议。
2. 中标后签约阶段：严控签署流程与合规性
中标通知书发出后，应在法定期限内完成合同签订，避免被认定为无效协议。建议：
- 使用住建部推荐的标准合同文本（如GF-2017-0201），并根据项目特点补充专用条款；
- 实行双人审核制：一名专职合同管理员负责内容合规性，另一名法务人员核查合法性；
- 落实电子签章系统应用，确保签署过程可追溯、防篡改；
- 对重大工程实行合同备案制度，报属地住建部门或公共资源交易中心存档。
3. 履约阶段：构建全过程动态管理体系
合同履行是检验管理水平的关键时期。应建立“计划—执行—检查—改进”的PDCA循环机制：
- 制定详细实施计划：将合同目标分解为月度、季度任务清单，明确责任人与时间节点；
- 设立履约台账：记录每日施工进度、材料进场、隐蔽工程验收等情况，形成数字化档案；
- 加强变更管理：所有设计变更必须经原图审机构确认，并附三方签字（建设方、施工方、监理）；
- 定期召开协调会议：每月至少一次，通报履约情况，协调解决堵点问题；
- 推行智能监控：利用AI摄像头识别违章作业，结合物联网设备监测塔吊、脚手架稳定性。
4. 验收与结算阶段：确保成果合法合规落地
工程竣工后，须严格按照合同约定组织验收，不得擅自简化流程。具体做法：
- 实行分阶段验收制度：基础、主体、装饰装修分别验收合格后再进入下一阶段；
- 委托第三方检测机构进行结构安全评估，出具权威报告；
- 严格执行工程量清单核对，杜绝虚报冒领；
- 建立结算争议调解机制，优先通过协商解决，必要时启动司法鉴定程序；
- 同步完成财务决算与资产移交，确保国有资产账实相符。
5. 后评价与知识沉淀阶段：推动管理能力迭代升级
项目结束后，应开展合同执行后评估，提炼经验教训，用于指导未来项目：
- 编制《合同执行评估报告》，涵盖履约率、变更次数、索赔金额、争议处理时效等指标；
- 建立企业级合同数据库，分类归档典型合同模板、典型案例分析；
- 组织内部培训，分享优秀项目案例，提升团队专业素养；
- 探索合同智能审核工具开发，借助NLP技术自动识别潜在风险条款。
四、信息化赋能：打造智慧化合同管理平台
随着数字中国战略推进，传统手工管理模式已难适应复杂项目需求。建议推广以下信息化手段：
- 搭建统一合同管理系统：集成招标、签约、履约、结算、归档等功能模块，支持移动端审批；
- 嵌入风险预警功能：对逾期付款、超预算支出、关键节点延误等异常行为自动提醒；
- 打通与政务平台对接：如接入政府采购网、信用中国平台，实现资质查验、黑名单筛查自动化；
- 运用区块链技术存证：对重要合同文本、变更记录、签章过程进行哈希加密存储，增强可信度；
- 发展AI辅助决策：基于历史数据预测合同履约风险概率，辅助管理层制定干预策略。
五、结语：迈向高质量发展的合同管理新时代
建设工程招投标合同管理不是简单的文书工作，而是贯穿项目全生命周期的战略性管理工作。只有坚持依法依规、注重细节把控、拥抱技术创新，才能真正实现从“被动应对”向“主动预防”的转变，为企业降本增效、政府优化治理提供坚实支撑。未来，在“十四五”规划收官与“十五五”开局之际，更应以高标准合同管理为抓手，推动建筑业高质量发展迈上新台阶。
