水利工程管理制度如何科学构建与高效执行？
在新时代高质量发展的背景下，水利工程不仅是保障国家水安全、促进农业稳产增效的重要基础设施，更是生态文明建设与乡村振兴战略落地的关键支撑。然而，当前我国部分区域仍存在水利设施老化、管理机制不健全、责任不清、运维不到位等问题，导致工程效益难以持续发挥。因此，科学构建并高效执行一套完善的水利工程管理制度，已成为各级水利部门和基层管理者亟需解决的核心课题。
一、什么是水利工程管理制度？其核心构成要素是什么？
水利工程管理制度是指围绕水利工程建设、运行、维护、监督等全过程，制定的一系列规章制度、操作流程、职责分工和技术标准的集合体。它不仅涵盖法律政策层面的规定（如《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》），还包括地方性实施细则、岗位责任制、绩效考核机制以及信息化管理平台的应用。
一套完整的制度体系应包含以下五个核心要素：
- 组织架构明确：建立由政府主导、行业监管、企业运营、群众参与的多元共治格局；
- 权责划分清晰：从项目立项到日常管护，每个环节都应有专人负责，避免“无人管、没人问”的现象；
- 技术标准规范：包括设计标准、施工质量控制、设备检修周期、用水调度规则等；
- 监督评价机制：引入第三方评估、群众满意度调查、数字化监测手段提升透明度；
- 激励约束并重：通过奖惩分明的绩效考核激发管理人员积极性。
二、当前我国水利工程管理制度存在的主要问题
尽管近年来国家不断加大投入力度，推动水利治理体系现代化，但实践中仍存在诸多短板：
1. 制度碎片化，缺乏系统性整合
部分地区仍将水利管理视为单一工程项目管理，忽视了从规划、建设、运行到退役的全生命周期管理理念，造成制度之间衔接不畅、执行断层。
2. 责任主体模糊，权责不对等
一些小型农田水利设施产权归属不明，村集体或农民合作社缺乏专业能力进行维护，而上级主管部门又未能有效下沉服务，形成“谁建谁不管”的局面。
3. 技术手段滞后，信息化水平低
多数基层单位仍依赖人工巡查和纸质台账记录，难以实现远程监控、自动预警和数据分析，影响决策效率和响应速度。
4. 监督机制薄弱，执行力不足
部分管理制度停留在文件层面，未转化为具体操作指南，也缺少常态化的监督检查机制，导致制度形同虚设。
5. 缺乏长效资金保障机制
财政投入不稳定、社会资本参与度不高，使得日常维护经费短缺，严重影响工程使用寿命和功能发挥。
三、如何科学构建水利工程管理制度？——以“五位一体”模式为例
针对上述问题，建议采用“五位一体”的系统化方法论来构建科学高效的水利工程管理制度：
1. 政策引导：强化顶层设计与法规支撑
地方政府应结合本地实际，出台配套实施细则，细化管理权限、责任边界和奖惩措施。例如，《江苏省水利工程运行管理办法》明确提出“分级负责、属地管理”，将中小型水库纳入县级统一监管体系，有效破解“多头管理”难题。
2. 机制创新：推行“河长制+网格化”管理模式
依托河湖长制平台，将水利工程纳入网格管理体系，实行“定人、定岗、定责”，确保每一处工程都有责任人。同时鼓励设立村级水管员岗位，给予适当补贴，增强基层治理力量。
3. 标准先行：制定统一的技术规范与操作手册
编制涵盖灌溉、防洪、供水、生态补水等功能的标准化作业流程，形成《水利工程日常巡检指南》《设备维护保养规程》等实用工具书，便于一线人员照章办事。
4. 数字赋能：建设智慧水利信息平台
利用物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术，搭建覆盖全省/市/县三级的水利工程智能管理系统，实现数据采集自动化、风险预警智能化、调度指挥可视化。如浙江“智慧水利大脑”已在多个市县试点应用，显著提升了防汛抗旱响应能力。
5. 社会共治：调动多方力量共同参与
探索“政府+企业+农户”合作模式，鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与水利工程运营；同时开展公众宣传教育，提升用水户节水意识和参与感，形成全民爱水护水的良好氛围。
四、如何高效执行水利工程管理制度？——关键路径与保障措施
制度的生命力在于执行。为确保各项规定落地见效，必须从以下几个方面入手：
1. 建立闭环式管理制度执行流程
按照“制定—培训—实施—检查—反馈—改进”六步循环机制，确保每项制度都能被理解、掌握、运用，并根据实际情况动态优化。
2. 强化人员培训与能力建设
定期组织管理人员参加专业技术培训、案例分析、应急演练等活动，提升其识险、避险、处置突发事件的能力。可联合高校、科研院所开设水利职业培训班，打造专业化队伍。
3. 推行绩效考核与结果导向管理
将水利工程运行状况纳入地方政府年度目标考核指标，设置量化评分标准（如完好率、供水保证率、投诉率等），对表现突出者予以奖励，对失职渎职者追责问责。
4. 加强跨部门协同与资源整合
打破水利与其他部门（如农业农村、自然资源、生态环境）的信息壁垒，建立联席会议机制，统筹调配人力、财力、物力资源，提高整体治理效能。
5. 构建多元化资金筹措机制
除中央和地方财政拨款外，积极探索市场化融资渠道，如发行专项债、设立水利基金、推广水权交易等，为工程长期稳定运行提供可持续的资金保障。
五、典型案例解析：浙江某县水利工程管理制度改革实践
浙江省某县近年来通过深化水利工程管理制度改革，实现了从“粗放管理”向“精细治理”的转变。具体做法如下：
- 成立县级水利管理中心，统筹全县78座水库、200余公里渠道的日常运行；
- 全面推行“一库一策”，为每座水库量身定制管理制度和应急预案；
- 开发“智慧水利APP”，实现巡查打卡、问题上报、维修进度跟踪等功能一体化；
- 建立“红黑榜”制度，每月公示各乡镇工程运行情况，激励先进、鞭策后进；
- 每年安排专项资金用于维修养护，并引入第三方机构开展年度评估。
经过两年实践，该县水利工程完好率从72%提升至96%，群众满意度达93%，成为全国水利管理示范县之一。
六、结语：迈向精细化、数字化、可持续的新时代水利治理
未来的水利工程管理制度，不应仅停留在纸面上的条文，而要转化为可操作、可量化、可追踪的行动指南。只有坚持制度创新与技术进步双轮驱动，才能真正实现水利工程的安全运行、高效利用与绿色发展。各地应因地制宜、分类施策，把“水利工程管理制度”打造成新时代水利事业高质量发展的坚强基石。
