小型水利工程管理如何实现高效运行与可持续发展？
随着乡村振兴战略的深入推进和农业现代化进程的加快，小型水利工程在保障农村用水安全、提升农业生产能力方面发挥着不可替代的作用。然而，当前我国许多地区的小型水利工程仍面临管护机制不健全、资金投入不足、专业人才匮乏、信息化水平低等问题，导致工程“建而不管”或“用而不修”，严重制约了其功能发挥。那么，小型水利工程管理究竟该如何实现高效运行与可持续发展？本文将从现状分析、核心问题、对策建议及典型案例出发，系统探讨这一关键议题。
一、小型水利工程管理的现实挑战
小型水利工程通常指库容小于50万立方米、灌溉面积小于5000亩、供水人口少于1万人的水利工程，如山塘、小水库、泵站、渠道、水井等。它们分布广泛、数量庞大，在农田灌溉、防洪排涝、人畜饮水等方面具有基础性作用。
但现实中，这些设施普遍存在以下问题：
- 权责不清，管理主体缺位：多数小型水利项目建成后由村集体或乡镇政府代管，缺乏明确责任归属，导致“无人负责、无人维修”。
- 资金短缺，维护乏力：运维经费长期依赖财政拨款，且地方配套不足，很多工程年久失修，甚至成为安全隐患。
- 技术落后，信息化滞后：多数工程未接入智慧水务平台，无法实时监测水位、流量、设备状态，影响科学调度。
- 群众参与度低，意识薄弱：村民对水利工程的重要性认识不足，存在“重建设、轻管理”的惯性思维。
- 政策执行不到位，监督机制缺失：虽然国家出台多项扶持政策，但在基层落实中常出现“上热中温下冷”现象。
二、破解之道：构建“四位一体”管理体系
要真正实现小型水利工程的高效运行与可持续发展，必须打破传统单一管理模式，构建集“制度创新、资源整合、科技赋能、公众参与”于一体的综合管理体系。
（一）制度创新：建立分级分类管理制度
应按照“谁受益、谁管护”的原则，推行“县负总责、乡抓落实、村为主体、农户参与”的四级责任体系。县级政府制定统一标准和考核办法；乡镇设立专职水管员岗位；村级成立用水合作组织或合作社，明确管护责任人；鼓励农户以“以工代赈”方式参与日常巡查与简单维护。
同时，探索“产权清晰+市场化运作”模式。例如，对具备经营潜力的小型水电站、灌溉设施可引入社会资本通过PPP模式进行托管运营，实现“政府监管+企业服务”的双赢格局。
（二）资源整合：多渠道筹措运维资金
解决“钱从哪来”是关键。除中央和省级财政专项补助外，应鼓励地方政府设立小型水利工程维修养护专项资金，并纳入年度预算。此外，可通过以下方式拓宽资金来源：
- 合理收取水费，实行“用水付费”制度，增强用户节水意识并反哺工程维护。
- 整合涉农资金，将高标准农田建设、农村人居环境整治等项目与水利设施改造统筹实施。
- 试点“以奖代补”，对管护成效显著的村庄给予奖励，激发基层积极性。
（三）科技赋能：推动数字化转型
借助物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，逐步实现小型水利工程的智能化管理。例如：
- 安装远程水位传感器、流量计、视频监控等设备，实现数据自动采集与上传。
- 接入县级智慧水利平台，实现统一调度、风险预警和应急响应。
- 开发移动端APP，方便村干部和村民上报故障、查询用水信息。
浙江金华市近年来推广的“数字山塘”试点，通过部署智能感知终端，使山塘管护效率提升40%，事故响应时间缩短至30分钟以内，是一个值得借鉴的成功案例。
（四）公众参与：强化宣传与激励机制
只有让群众真正认识到水利工程的价值，才能形成共建共治共享的良好氛围。建议：
- 开展常态化宣传教育活动，利用广播、微信群、村务公开栏等方式普及水利知识。
- 设立“最美护渠员”“节水示范户”等荣誉称号，树立典型榜样。
- 将管护表现纳入乡村治理积分制，与惠农补贴、评优评先挂钩。
三、典型案例分析：江苏省宿迁市的经验启示
江苏省宿迁市作为全国首批小型水利工程产权制度改革试点城市之一，通过“确权到村、管护到人、运行到户”的改革路径，取得了显著成效：
- 全市完成867座小型水库、3200公里渠道确权登记，发放产权证书率达98%。
- 建立“村级管护员+乡镇巡检员+县级督导员”三级队伍，配备无人机巡检设备。
- 推行“水费征收+绩效奖励”机制，每年安排专项资金用于维修养护。
- 建成市级智慧水利云平台，实现所有小型工程在线监测与远程控制。
短短三年内，宿迁市小型水利工程完好率从65%提高到92%，有效支撑了粮食生产和生态修复，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。
四、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
小型水利工程不仅是基础设施，更是乡村振兴的重要支撑。面向2035年远景目标，小型水利工程管理应朝着以下几个方向深化：
- 法治化建设：加快《小型水利工程管理条例》立法进程，明确各方权利义务，提供法律保障。
- 标准化推进：制定统一的技术标准和服务规范，确保不同区域工程管理水平均衡。
- 绿色低碳转型：结合碳达峰碳中和目标，推动小型水电站清洁改造、雨水收集系统建设。
- 融合发展：将水利设施与乡村旅游、生态农业深度融合，提升综合效益。
总之，小型水利工程管理不是简单的“看护”，而是涉及制度设计、资源配置、技术创新与社会动员的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，方能走出一条既符合国情又具时代特征的可持续发展之路。
