水利工程的建设管理如何实现高质量与可持续发展？
随着全球气候变化加剧、水资源分布不均以及城镇化进程加快，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其建设管理的重要性日益凸显。科学、高效、可持续的工程建设管理不仅是保障防洪安全、供水安全和生态安全的关键，更是推动区域经济协调发展、提升人民生活质量的基础支撑。那么，水利工程的建设管理究竟该如何做？本文将从规划统筹、制度创新、技术赋能、质量控制、风险防控和绿色低碳等多个维度深入探讨，旨在为新时代背景下水利工程高质量发展提供系统性解决方案。
一、顶层设计：强化规划引领与多规融合
水利工程的建设管理首先要立足于宏观层面的科学规划。传统模式下常存在“重建设、轻管理”“重短期效益、轻长期影响”的问题，导致资源浪费、生态破坏甚至工程失效。因此，必须建立以流域为单元、以水资源承载力为基础的综合规划体系，打破部门壁垒，实现水利、国土、环保、交通等多规融合。
例如，在长江流域综合治理中，通过整合水文监测、土地利用、生态保护等功能模块，形成“一张图”管控机制，使项目选址更合理、功能布局更优化。同时，应引入GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）技术进行可视化模拟与动态评估，提高决策精准度。此外，还需建立健全专家评审机制和公众参与机制，确保规划既符合专业标准，又贴近民生需求。
二、制度创新：构建全过程闭环管理体系
水利工程不同于普通基建项目，具有周期长、投资大、影响广等特点，必须建立覆盖立项、设计、招标、施工、验收、运维全生命周期的闭环管理制度。
首先，在立项阶段要严格论证项目的必要性、可行性与社会经济效益，杜绝“拍脑袋上马”；其次，在设计环节推行标准化与差异化并重的设计方法，既要遵循国家规范，又要结合当地地形、气候、文化特点灵活调整；再次，招投标过程要公开透明，引入第三方监理机构全程监督，防止围标串标行为；最后，在施工阶段实行“项目经理责任制+质量终身制”，明确权责边界，倒逼责任落实。
值得注意的是，近年来我国推广的“EPC+F”（设计-采购-施工+融资）模式已在多个大型灌区改造工程中取得良好成效，有效提升了项目执行效率和资金使用效益。未来还应探索PPP（政府和社会资本合作）模式在中小型水利工程中的应用，激发社会资本活力。
三、技术赋能：数字化转型驱动精细化管理
信息化和智能化已成为现代水利工程管理的核心趋势。借助物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，可以实现对工程进度、质量、安全、环境等要素的实时感知、智能分析和预警响应。
比如，某省水库大坝安装了智能传感器网络，可自动采集渗压、位移、温度等数据，并上传至云端平台进行AI建模分析，一旦发现异常立即发出警报，极大降低了溃坝风险。再如，基于BIM的智慧工地管理系统，能够实现材料流向追踪、人员考勤统计、设备运行状态监控等功能，显著提升施工现场管理水平。
此外，数字孪生技术正逐步应用于重点水利工程，如南水北调中线工程已建成数字孪生平台，实现了对输水过程的全流程模拟与优化调度，提高了水资源调配的科学性和灵活性。
四、质量控制：严把关键节点，筑牢安全底线
工程质量是水利工程的生命线。建设单位、施工单位、监理单位三方必须形成合力，严格执行“三检制”（自检、互检、专检），确保每一道工序都达标合格。
尤其在混凝土浇筑、钢筋绑扎、管道焊接等关键环节，应采用无损检测技术和第三方权威机构抽检相结合的方式，杜绝偷工减料现象。同时，建立质量追溯机制，一旦出现问题可快速定位责任人，依法依规追责问责。
值得一提的是，部分省市试点推行“质量信用评价体系”，将参建单位纳入统一信用数据库，实行红黑名单管理，对失信企业限制投标资格，有效净化市场环境。
五、风险防控：统筹应对自然与人为双重挑战
水利工程面临的风险具有复杂性和突发性，既包括极端天气引发的洪涝灾害，也涉及资金短缺、政策变动、征地拆迁等人为因素。
为此，需建立“事前预防—事中控制—事后应急”的三级风险管理机制。事前制定详细的应急预案，定期组织演练；事中设立专职安全员岗位，实施每日巡查制度；事后及时总结经验教训，完善制度漏洞。例如，2023年某市在台风来袭前启动防汛联动机制，提前转移群众、加固堤防，成功避免重大损失。
同时，建议引入保险机制，鼓励施工单位购买工程一切险、第三者责任险等商业保险，分散不可抗力带来的财务风险。
六、绿色低碳：践行生态文明理念，推动可持续发展
当前，“双碳”目标背景下，水利工程不能再走高耗能、高排放的老路。应将绿色发展理念贯穿始终，从设计源头减少碳足迹，施工过程中降低能耗，运营期注重生态修复。
具体措施包括：推广装配式结构减少现场作业污染；使用再生骨料、低碳水泥等环保建材；设置生态鱼道、湿地缓冲带等生物多样性保护设施；开展碳汇林建设，抵消工程碳排放。
如浙江省某小型水电站项目，在设计阶段就引入“零碳建造”理念，采用光伏供电系统为施工设备供能，施工期间碳排放量比同类项目下降40%，成为全国首个获得绿色认证的水利工程项目。
结语：迈向高质量发展的新征程
水利工程的建设管理是一项系统工程，需要政府主导、市场运作、科技支撑、全民参与多方协同发力。唯有坚持规划先行、制度护航、技术赋能、质量为本、风险可控、绿色导向，才能真正实现从“有没有”向“好不好”转变，让每一项水利工程都成为造福人民、泽被后代的百年基业。
