工程结算管理制度如何有效落地？全流程管控与执行要点解析
在工程建设领域，工程结算是项目管理的核心环节之一，直接关系到投资效益、成本控制和合同履约。一个科学、规范、高效的工程结算管理制度，不仅能够保障各方权益，还能提升企业精细化管理水平。然而，在实际操作中，许多单位仍存在制度流于形式、流程不清晰、责任不明等问题，导致结算周期长、争议多、审计风险高。
一、为什么需要完善的工程结算管理制度？
工程结算管理制度是项目全过程管理的重要组成部分，其核心目标是：
- 规范结算行为：统一标准、明确流程，避免人为随意性；
- 控制项目成本：通过过程管控实现预算与实际支出的精准匹配；
- 防范法律风险：减少因资料缺失、程序违规引发的纠纷；
- 提升资金效率：加快结算进度，释放现金流，支持后续项目建设；
- 强化内控机制：构建权责分明、监督有力的管理体系。
当前，随着政府投资项目审计趋严、国企改革深化以及EPC模式广泛应用，建立并执行一套符合行业趋势的工程结算管理制度已成为企业高质量发展的必然要求。
二、工程结算管理制度的核心构成要素
一个完整的工程结算管理制度应包含以下五大模块：
1. 组织架构与职责分工
明确由谁负责、谁审核、谁审批，形成“项目经理初审—造价部门复核—财务终审—法务备案”的闭环机制。例如：
- 项目部：负责提供真实、完整的结算资料（含变更签证、隐蔽验收记录等）；
- 成本合约部：组织编制结算书，核对工程量与单价合理性；
- 财务部：审核付款条件是否满足，确保资金支付合规；
- 审计/纪检部门：定期抽查，防止虚假结算或利益输送。
2. 流程标准化与节点控制
制定清晰的结算流程图，设定关键节点时间表，如：
- 竣工验收合格后30日内提交结算申请；
- 承包方报送结算文件，监理单位初审签字；
- 发包方组织内部评审（7-15个工作日）；
- 第三方造价咨询机构介入审核（若金额超限）；
- 双方确认最终结算金额，签署结算协议；
- 财务按合同约定比例支付尾款。
建议使用信息化平台（如BIM+ERP系统）实现流程线上化，提高透明度和可追溯性。
3. 数据与资料管理规范
建立统一的结算资料归档目录，包括但不限于：
- 施工合同、补充协议及附件；
- 图纸会审纪要、设计变更单；
- 隐蔽工程影像资料与签认记录；
- 材料设备进场验收单、价格确认函；
- 工程量计算底稿、计价依据文件；
- 往来函件、会议纪要等过程证据。
所有资料须编号存档，电子版同步上传至项目管理系统，确保随时调阅、防篡改。
4. 风险预警与争议处理机制
设立结算风险评估机制，针对以下情形提前干预：
- 结算金额超过预算10%以上；
- 存在大量未定事项或争议条款；
- 施工单位拖延提交结算资料超过规定时限。
同时制定争议解决预案，如协商→调解→仲裁→诉讼四级路径，并指定专人跟踪处理，避免久拖不决影响项目闭环。
5. 考核激励与问责机制
将结算时效、准确性纳入绩效考核体系，例如：
- 每月通报各项目结算完成率；
- 对逾期未结算的责任人进行约谈或扣减绩效；
- 对主动发现并纠正错误、节约成本的团队给予奖励。
对于重大失误或故意造假行为，依法依规追责，体现制度刚性。
三、常见问题及改进策略
问题1：制度形同虚设，执行不到位
原因分析：缺乏配套实施细则、无人监督落实、奖惩机制缺失。
解决方案：出台《工程结算管理办法实施细则》，明确责任人和时间节点，设置月度检查机制，纳入年度评优指标。
问题2：资料不完整导致反复修改
原因分析：前期资料收集意识薄弱，变更签证滞后，监理把关松懈。
解决方案：推行“边施工边整理”原则，实行“谁签字谁负责”，引入AI辅助文档识别技术自动校验完整性。
问题3：结算周期过长影响资金周转
原因分析：流程冗余、审批层级过多、第三方审核效率低。
解决方案：简化非必要审批环节，推广“预结算”机制（即中期结算），鼓励采用数字化结算工具缩短周期。
问题4：内外部审计频繁被质疑
原因分析：数据来源不可信、计价依据不一致、缺乏第三方独立验证。
解决方案：建立“双审制”（内部初审+外部复核），统一采用国家最新计价规范，增强审计公信力。
四、典型案例分享：某央企工程结算制度改革实践
某大型建筑央企在2023年启动工程结算管理制度升级工程，主要做法如下：
- 上线“智慧结算平台”，实现从申报到支付全流程在线流转；
- 设置“结算红黄牌”预警机制，连续两月未完成结算亮黄牌，三个月未完成亮红牌；
- 成立专项小组，每月召开结算推进会，协调解决堵点问题；
- 引入第三方造价机构开展“随机抽查+重点核查”，提升专业性和公正性。
结果：该集团全年平均结算周期由原来的98天缩短至62天，结算差错率下降47%，审计整改项减少60%。
五、未来发展趋势与建议
随着数字技术发展和政策导向变化，工程结算管理制度正朝着以下几个方向演进：
- 智能化管理：利用大数据分析预测结算偏差，AI辅助审核异常数据；
- 全生命周期集成：打通设计、采购、施工、运维各阶段数据链路，实现动态结算；
- 绿色低碳导向：将碳排放成本纳入结算考量，推动可持续发展；
- 合规驱动型制度：响应财政部《关于进一步加强财政资金绩效管理的通知》精神，强化结算结果与绩效挂钩。
建议企业从现在起着手优化现有制度，逐步向“制度健全、流程顺畅、数据可信、责任明确”的现代化结算管理体系迈进。
