工程建设管理条例如何有效落实？关键措施与实施路径解析
在新时代高质量发展的背景下，工程建设作为国民经济的重要支柱，其规范化、法治化管理日益成为社会关注的焦点。2026年伊始，国家持续深化建筑领域改革，推动《工程建设管理条例》（以下简称《条例》）从制度设计走向实践落地。然而，现实中仍存在执行不到位、监管机制滞后、责任主体模糊等问题，导致项目质量隐患频发、安全事故时有发生。因此，如何科学制定并高效实施《工程建设管理条例》，已成为政府、企业与行业共同面临的重大课题。
一、为什么要重视工程建设管理条例的落实？
《工程建设管理条例》是规范工程建设项目全过程管理的核心法规，涵盖立项审批、招投标、施工安全、质量监督、竣工验收等环节，旨在构建“全生命周期”的监管体系。其重要性体现在三个方面：
- 保障公共安全：近年来多地发生的坍塌、火灾、结构失稳事故暴露出部分工程项目缺乏严格合规管理，条例的严格执行可大幅降低风险。
- 提升工程质量：通过明确参建各方职责、强化技术标准和过程控制，能有效减少偷工减料、以次充好等行为，实现“百年大计、质量第一”。
- 促进行业健康有序发展：条例有助于遏制恶性竞争、围标串标现象，营造公平透明的市场环境，推动建筑业向数字化、绿色化转型。
二、当前工程建设管理条例落实中存在的主要问题
尽管《条例》已出台多年，但在实际操作中仍面临诸多挑战，归纳如下：
1. 政策执行力度不足
部分地区存在“重审批、轻监管”倾向，对违法行为查处不严，执法威慑力弱。例如，一些小型项目未按规定办理施工许可即开工，监管部门未能及时介入。
2. 监管体系碎片化
住建、安监、质监、环保等多个部门职能交叉，信息共享不畅，导致多头管理、推诿扯皮现象普遍，难以形成合力。
3. 责任主体不清
建设单位、施工单位、监理单位之间的权责边界模糊，尤其在出现质量问题或安全事故时，常出现互相甩锅、追责难的情况。
4. 数字化水平滞后
许多地区仍依赖纸质文档和人工巡查，无法实现实时监控与数据追溯，影响监管效率和精准度。
5. 从业人员素质参差不齐
一线工人安全意识薄弱，管理人员专业能力不足，培训机制不健全，导致条例内容难以真正入脑入心。
三、工程建设管理条例有效落实的关键举措
1. 强化顶层设计，完善配套政策
应由住建部牵头，联合发改委、应急管理部等部门制定实施细则，细化各环节操作流程，并建立动态更新机制，确保条例与时俱进。同时，将条例纳入地方政府绩效考核指标，压实属地责任。
2. 构建一体化监管平台，推进智慧监管
利用大数据、物联网、BIM（建筑信息模型）等技术搭建全国统一的工程建设监管信息系统，实现从立项到运维的全流程在线监管。例如，通过摄像头+AI算法自动识别违规作业行为，实时预警；通过区块链存证确保资料真实可溯。
3. 明确各方主体责任，建立闭环机制
推行“终身责任制”，要求建设单位负责统筹协调，施工单位承担直接责任，监理单位履行独立监督义务，设计单位保证图纸合规。一旦发生事故，依法依规追责到底，倒逼企业主动守法。
4. 加强人员培训与宣传引导
开展常态化法律法规培训，特别是针对项目经理、安全员、班组长等关键岗位，提升其理解力和执行力。同时，借助短视频、微信公众号等新媒体平台普及条例知识，增强公众参与感和监督意识。
5. 推动信用体系建设，实施联合惩戒
建立工程建设领域信用评价体系，对失信企业实行“黑名单”管理，限制其投标资格、融资贷款等权益；对守信企业给予政策倾斜，如优先推荐评优、简化审批程序等，形成正向激励导向。
四、典型案例分析：某省住建厅的成功实践
以江苏省为例，该省自2023年起全面推行《工程建设管理条例》落地攻坚行动，取得显著成效：
- 建成全省统一的智慧工地平台，覆盖所有新开工项目，实现视频监控全覆盖、风险自动识别率超90%。
- 设立“红黑榜”公示制度，每月公布优秀与问题项目，倒逼企业自我整改。
- 组织百场专项培训，覆盖从业人员超10万人次，有效提升一线人员法律素养。
- 对三年内发生两次及以上重大事故的企业，一律取消资质并列入失信名单。
数据显示，2025年江苏建筑施工事故发生率同比下降37%，群众满意度达92%，为全国提供了可复制的经验模式。
五、未来展望：迈向精细化、智能化治理新阶段
随着人工智能、元宇宙、碳中和等新技术的应用，工程建设管理模式正在经历深刻变革。未来的《工程建设管理条例》落实将呈现以下趋势：
- 标准化+：推动更多细分领域（如装配式建筑、市政管网、地下空间）出台专项实施细则，实现分类施策。
- 智能化+：AI辅助决策、无人机巡检、数字孪生工地将成为标配，极大提高监管效能。
- 国际化+：对标国际通行规则（如FIDIC条款），促进我国工程管理体系与全球接轨，助力“走出去”战略。
总之，《工程建设管理条例》不是纸上谈兵，而是需要各级政府、市场主体和社会力量协同发力的系统工程。唯有坚持法治思维、科技赋能、责任导向，才能真正让条例从“纸面”走向“地面”，为中国式现代化筑牢高质量发展的根基。
