建设工程管理办法如何制定才能有效提升项目管理水平？
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施投资持续增长的背景下，建设工程作为推动经济社会高质量发展的重要引擎，其管理质量直接关系到工程安全、成本控制、工期进度与社会效益。然而，许多工程项目仍面临管理混乱、责任不清、风险频发等问题。因此，如何科学制定并实施一套行之有效的《建设工程管理办法》，成为行业管理者、企业负责人和政府监管部门共同关注的核心议题。
一、明确目标：从“合规”走向“高效”
传统建设工程管理办法往往侧重于满足法律法规的基本要求，即所谓的“合规性管理”。但在新时代背景下，仅靠合规远远不够，必须向“高效能管理”转型。这意味着要将安全管理、质量管理、进度控制、成本优化、环保节能、智慧工地等多维度融合进管理办法中，形成系统化、标准化、数字化的管理体系。
例如，在某大型市政道路改造项目中，施工单位通过引入BIM技术与项目管理平台联动，实现了施工全过程可视化管控，提前识别潜在冲突点30余处，节约工期约15天，减少返工损失超百万元。这说明，科学制定的办法不仅能规避风险，还能创造经济价值。
二、构建三层结构：制度设计+流程再造+执行监督
一套完整的建设工程管理办法应包含三个核心层次：
- 制度层（顶层设计）：包括组织架构、职责分工、奖惩机制、信息报送规范等基础制度；
- 流程层（操作手册）：细化从立项审批、招标采购、合同履约、施工组织到竣工验收的全流程标准作业程序（SOP）；
- 执行层（落地机制）：建立定期检查、专项评估、动态调整的闭环反馈机制，确保办法不流于纸面。
以某央企房建项目为例，该公司将原分散的管理制度整合为《工程项目全生命周期管理办法》，明确了项目经理部、技术部、安全部、商务部等部门的协同职责，并配套开发了移动端APP用于每日任务打卡与问题上报，实现“事前有预案、事中有监控、事后可追溯”的全过程管理。
三、强化关键环节：风险防控与数字化赋能
现代建设工程管理已从经验驱动转向数据驱动。因此，管理办法必须嵌入风险预警机制和数字工具应用：
- 风险识别前置：在方案设计阶段即开展FMEA（失效模式分析），对高危工序如深基坑支护、高空作业、大型设备吊装进行分级管控；
- 智慧工地集成：推广物联网传感器、AI视频监控、无人机巡检等技术，实时采集现场温湿度、扬尘、人员定位等数据，接入统一平台进行智能研判；
- 全过程留痕：所有审批记录、变更签证、隐蔽工程影像资料均应电子归档，符合住建部《建筑工程资料管理规程》要求。
某地铁项目采用“云边协同”架构，在施工现场部署边缘计算节点处理摄像头图像，自动识别未戴安全帽行为并即时推送至管理人员手机端，违章率下降70%，极大提升了安全管理效率。
四、注重人才培养与文化建设
再好的管理办法也离不开人的执行。很多企业在推行新办法时失败的根本原因在于忽视了团队能力匹配和文化认同。
建议采取以下措施：
- 编制《管理办法培训手册》，分岗位开展实操演练，确保一线人员理解到位；
- 设立“优秀执行奖”，鼓励主动发现问题、提出改进建议的员工；
- 将管理办法纳入绩效考核指标，与奖金、晋升挂钩，形成正向激励。
江苏省某市住建局组织全市建筑业企业开展“管理办法实战比武”，通过模拟突发事故应急响应、材料验收流程纠错等方式，全面提升从业人员对制度的理解和执行力，取得了显著成效。
五、持续迭代优化：建立PDCA循环机制
建设工程管理办法不是一次性文件，而是需要根据项目特点、政策变化和技术进步不断更新的活文档。建议建立如下机制：
- Plan（计划）：每年初由项目部提交当年管理办法执行情况报告，分析偏差原因；
- Do（执行）：针对问题点制定整改措施，纳入下一年度工作计划；
- Check（检查）：由公司级质安部或第三方机构定期抽查，形成通报；
- Act（改进）：每季度召开专题会议，修订完善相关条款，保持办法与时俱进。
中国建筑集团有限公司自2022年起推行“管理办法年度评审制”，每年收集基层反馈意见不少于200条，累计优化制度条款87项，使整体项目交付合格率从92%提升至98.5%。
结语：从“管得住”迈向“管得好”
建设工程管理办法的本质不是约束，而是赋能。它既是保障工程质量和安全的底线，也是提升企业竞争力和可持续发展的抓手。未来，随着“新型建造方式”（如装配式建筑、绿色低碳施工）的普及，以及国家对“数字住建”的深入推动，管理办法必将更加智能化、精细化、人性化。唯有如此，才能真正实现从“管得住”向“管得好”的跨越，助力中国工程建设迈入高质量发展新阶段。
