三项工程一项管理郑州如何推动高质量发展？
在新时代高质量发展的背景下，郑州市作为国家中心城市和中原城市群的核心引擎，正积极探索“三项工程、一项管理”这一系统性战略部署。所谓“三项工程”，即城市更新工程、产业提升工程、生态修复工程；“一项管理”是指城市精细化治理能力的全面提升。这不仅是对城市发展路径的重构，更是对治理现代化的深刻实践。那么，郑州如何通过这项组合拳实现从“量的增长”向“质的飞跃”转型？本文将从政策背景、实施路径、典型案例与未来展望四个维度深入剖析。
一、政策背景：为何聚焦“三项工程一项管理”？
近年来，随着城镇化进程加速和经济结构转型升级，郑州面临多重挑战：城市空间布局亟需优化、传统产业动能减弱、生态环境压力加剧、基层治理效能不足等。这些问题单靠单一政策难以破解，必须构建系统集成、协同发力的治理框架。
2023年，河南省委省政府明确提出“三项工程一项管理”作为全省高质量发展的关键抓手，并将其纳入《河南省“十四五”规划纲要》重点任务清单。郑州作为省会城市，承担着先行先试的责任。在此背景下，“三项工程一项管理”成为郑州破解结构性矛盾、激活内生动力的战略选择。
二、三项工程的具体内涵与实践路径
1. 城市更新工程：让老城焕发新生机
郑州的城市更新不是简单的拆建翻新，而是以“微改造+功能植入”为核心理念，注重历史文脉保护与现代生活融合。例如，在二七区德化步行街片区改造中，政府引入社会资本参与运营，保留原有骑楼风貌的同时植入文创空间、社区食堂、青年创客基地等功能模块，使老街区既保有烟火气又具备现代活力。
同时，郑州还探索“城市体检”机制，每季度对全市16个行政区进行基础设施健康评估，精准识别短板问题，优先解决老旧小区电梯加装、雨污分流改造、无障碍设施缺失等群众急难愁盼事项。
2. 产业提升工程：打造万亿级先进制造业集群
郑州依托电子信息、汽车制造、新材料三大支柱产业，启动“链主企业引领+中小企业协同”模式，构建上下游贯通的产业链生态。以富士康为龙头的电子信息产业链带动上下游企业超300家，形成年产值超5000亿元的产业集群。
此外，郑州积极推动传统制造业智能化升级，设立专项基金支持企业数字化转型。如宇通客车通过工业互联网平台实现生产全流程数据可视化，能耗降低18%，良品率提升至99.2%。
3. 生态修复工程：建设宜居韧性城市
郑州持续推进“蓝绿交织、山水相依”的生态格局重塑。围绕贾鲁河综合治理项目，投入资金超120亿元，打造集防洪、生态、休闲于一体的滨水景观带，沿线新增绿地面积达1500公顷，成为市民周末打卡热点。
同时，郑州在全国率先推行“海绵城市+碳汇林地”双轨制建设，在郑东新区试点区域实现雨水径流控制率达85%以上，年均固碳量超3万吨，有效缓解热岛效应。
三、一项管理：城市精细化治理能力跃升
如果说三项工程是“筋骨”，那么城市精细化治理就是“神经中枢”。郑州以智慧城市建设为抓手，打造“一网统管”城市运行指挥平台，整合公安、城管、住建、应急等多个部门数据资源，实现事件发现、派单、处置、反馈闭环管理。
比如，在疫情防控期间，该平台快速响应涉疫风险点位，平均响应时间由原来的48小时缩短至6小时内，极大提升了应急效率。此外，郑州还建立“吹哨报到”机制，赋予街道更多执法权和协调权，推动问题在一线解决、服务在一线落地。
四、典型案例解析：郑东新区“三位一体”示范样本
郑东新区作为郑州城市副中心，是“三项工程一项管理”的最佳实践地。这里既有CBD核心区的城市更新典范（如如意湖片区）、也有智能制造产业园（如龙子湖高校园区）的产业升级成果，更有全域绿色低碳示范区（如龙湖湿地公园）的生态修复成就，更配备全市首个“城市大脑”运行中心，实现“一屏观全域、一网管全城”。
据统计，郑东新区近三年累计投资超800亿元，GDP年均增速保持在8.5%以上，空气质量优良天数增加32天，居民满意度调查得分连续三年位居全市第一。这一模式已被列为全国新型城镇化试点经验推广案例。
五、挑战与对策：迈向更高水平的高质量发展
尽管郑州已取得阶段性成效，但仍面临三大挑战：一是财政压力增大，PPP项目融资难度上升；二是跨部门协同机制不健全，存在“各自为政”现象；三是公众参与度不高，部分民生项目推进缓慢。
对此，建议采取以下对策：第一，创新投融资机制，鼓励公募REITs试点落地，拓宽社会资本参与渠道；第二，强化市级统筹调度，成立“三项工程一项管理”联席会议制度，打破条块分割壁垒；第三，构建多元共治格局，设立市民议事厅、线上民意征集平台，让市民真正成为城市建设的参与者而非旁观者。
六、未来展望：打造中部崛起的新引擎
到2030年，郑州计划全面建成“三个更加”目标体系：城市空间更加宜居、产业结构更加高端、生态环境更加优美、治理效能更加高效。届时，郑州将不仅是一个交通枢纽城市，更将成为具有全球影响力的科技创新高地、先进制造基地和生态文明样板区。
可以预见，“三项工程一项管理”将成为郑州乃至整个黄河流域高质量发展的核心驱动力。它不是一个孤立的政策工具，而是一套完整的城市进化逻辑——从物质空间的重塑到制度体系的革新，再到价值理念的升华。对于其他中西部城市而言，郑州的经验具有极强的借鉴意义。
