行政管理学马工程：如何构建中国特色的公共治理理论体系
在新时代中国特色社会主义发展的背景下，行政管理学作为一门研究政府与公共事务运作规律的学科，正经历深刻转型。特别是“马工程”（即马克思主义理论研究和建设工程）推动下，行政管理学不仅承担着学术创新的任务，更肩负着服务国家治理体系和治理能力现代化的战略使命。那么，行政管理学马工程究竟该如何推进？它是否能够真正实现理论本土化、实践指导性与价值引领性的统一？本文将从马克思主义基本原理出发，结合中国国情和发展需求，深入探讨行政管理学马工程的核心任务、实施路径与未来方向。
一、什么是行政管理学马工程？
“马工程”是中共中央为加强马克思主义理论研究和建设而部署的重大战略工程，旨在通过系统化、科学化的教材编写、课程设置和人才培养机制，推动马克思主义在中国的落地生根。在行政管理学领域，“马工程”具体体现为：以马克思主义立场、观点和方法为指导，重构行政管理学的知识体系，强化其政治属性与实践导向，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的行政管理理论框架。
不同于传统西方行政学强调技术理性与效率优先，马工程背景下的行政管理学更加注重价值理性、公平正义和社会责任。例如，在公务员制度设计中引入“以人民为中心”的理念；在政策制定过程中突出民主协商与公众参与；在绩效评估中纳入社会满意度指标而非单一经济产出。
二、当前行政管理学马工程面临的挑战
尽管近年来我国在行政管理学马工程方面取得一定进展，但仍存在诸多现实问题亟待解决：
- 理论供给不足：现有研究成果多集中于概念阐释与案例描述，缺乏系统性的理论建构，难以回应复杂多变的公共治理情境。
- 跨学科融合不够：行政管理学与其他社会科学如政治学、法学、经济学等尚未实现深度交叉，导致分析工具单一，解释力有限。
- 实践转化滞后：许多研究成果停留在学术论文层面，未能有效转化为政策建议或改革方案，影响了学科的社会影响力。
- 师资力量薄弱：部分高校教师对马克思主义理论掌握不深，难以胜任高水平的教学与科研工作，制约了马工程项目的深入推进。
三、推进行政管理学马工程的关键路径
1. 强化马克思主义基础理论的融入
要真正实现“马工程”的目标，必须把马克思主义的世界观和方法论贯穿到行政管理学教学与研究全过程。这包括：
- 在教材编写中明确体现唯物史观、阶级分析法、群众路线等核心思想；
- 开设专门课程如《马克思主义公共管理思想导论》，帮助学生建立正确的价值观；
- 鼓励学者开展经典文献再解读，挖掘马克思、恩格斯、列宁等人关于国家治理、官僚体制、公共服务等方面的论述，提炼当代启示。
2. 构建本土化知识体系
中国有着独特的政治体制、文化传统与发展道路，不能简单照搬西方行政理论。应立足中国实际，总结改革开放以来的成功经验，比如“放管服”改革、“数字政府”建设、“基层治理创新”等，提炼出可复制、可推广的治理模式，并上升为理论成果。
例如，浙江“最多跑一次”改革之所以成功，关键在于打通部门壁垒、优化流程设计、提升服务效能。这一经验可以抽象为“流程再造+协同治理+用户导向”的新型行政逻辑，进而丰富行政管理学的理论内涵。
3. 推动产学研一体化发展
行政管理学不应只是象牙塔中的学问，而应成为推动政策变革的重要力量。为此，需建立“高校—政府—企业”三方协作机制：
- 高校设立政策研究中心，承接地方政府委托课题；
- 政府开放数据资源，支持学术研究；
- 企业参与智慧政务项目，提供技术支持与应用场景。
这种模式已在深圳、成都等地初见成效，形成了“理论-实践-反馈-再理论”的良性循环。
4. 培养高素质复合型人才
人才是马工程成败的关键。一方面要加强教师队伍建设，通过培训、访学、项目资助等方式提升教师马克思主义素养；另一方面要改革人才培养体系，增加实务课程比重，如公共危机应对、政府采购谈判、电子政务操作等，培养既懂理论又擅实务的新型管理者。
5. 加强国际交流与话语体系建设
在全球治理日益重要的今天，我们既要吸收国外先进经验，也要讲好中国故事。可以通过举办国际论坛、出版英文期刊、派遣学者出国访问等形式，增强中国行政管理学的话语权。同时，要在全球范围内推广“中国式现代化”理念，展现中国特色社会主义制度的优势。
四、典型案例分析：浙江省“最多跑一次”改革中的马工程实践
浙江省自2016年起推行“最多跑一次”改革，被视为全国政务服务领域的标杆。该改革背后正是马工程理念的生动体现：
- 坚持以人民为中心：将群众办事体验放在首位，简化流程、压缩时限，让老百姓少跑腿、好办事。
- 坚持法治思维：所有改革措施均依法依规进行，确保权力运行透明规范，防止滥用职权。
- 坚持系统集成：打破部门信息孤岛，实现数据共享与业务协同，体现了马克思主义关于整体性与结构性的思想。
- 坚持改革创新：大胆探索数字化改革路径，打造“浙里办”APP，使政务服务从线下走向线上，提升了治理效能。
这一案例说明，马工程并非空洞的政治口号，而是可以通过具体制度设计转化为实实在在的治理成果。
五、未来展望：迈向高质量发展的行政管理学马工程
随着中国式现代化进程加快，行政管理学马工程将迎来更大发展机遇。未来应重点关注以下几个方向：
- 深化数字化转型：利用大数据、人工智能等新技术赋能行政管理，探索智能审批、精准监管、动态评估等新模式。
- 拓展全球视野：积极参与全球公共治理对话，输出中国经验，贡献中国智慧。
- 强化伦理教育：将廉洁自律、责任担当、服务意识纳入人才培养全过程，培育新时代高素质公务员队伍。
- 完善评价机制：建立以社会效益为导向的科研评价体系，避免唯论文、唯奖项倾向，引导学者关注现实问题。
总之，行政管理学马工程不是简单的学科包装，而是关乎国家长治久安的重大战略任务。只有坚持守正创新、与时俱进，才能让这门学科真正扎根中国大地，服务时代发展。
