工程结算审核管理办法：如何构建高效、合规的项目成本控制体系
在现代工程建设管理中，工程结算审核作为项目全过程成本控制的关键环节，直接影响企业利润水平和资金安全。随着建筑行业数字化转型加速，传统粗放式结算方式已难以满足精细化管理需求。因此，制定科学、规范、可执行的《工程结算审核管理办法》成为企业提升项目治理能力的核心举措。
一、为什么要建立工程结算审核管理办法？
工程结算不仅是施工单位与建设单位之间财务清算的终点，更是整个工程项目成本闭环管理的重要节点。若缺乏统一标准和流程管控，极易出现以下问题：
- 结算金额虚高，造成预算超支或国有资产流失；
- 资料不全、数据混乱，影响审计效率和合规性；
- 审核周期过长，拖延付款进度，引发合同纠纷；
- 责任不清，内部管理混乱，增加廉政风险。
通过建立系统化的工程结算审核管理办法，可以实现从源头到末端的全流程管控，确保结算结果真实、准确、合法、透明，为后续绩效考核、审计监督提供坚实依据。
二、工程结算审核管理办法的核心内容设计
1. 明确组织架构与职责分工
管理办法应首先明确结算审核工作的组织体系，建议设立三级审核机制：
- 项目部初审：由项目经理牵头，技术、预算、合同人员共同参与，对工程量、单价、变更签证等进行初步核对；
- 公司级复审：由成本管理部门组织专业团队，依据合同条款、定额标准、市场行情进行复核；
- 第三方审计终审（必要时）：对于重大或争议项目，引入具有资质的第三方造价咨询机构进行独立审核。
同时，明确各岗位责任边界，如“谁签字谁负责”，避免推诿扯皮现象。
2. 建立标准化审核流程
流程是制度落地的关键载体。建议将工程结算审核分为五个阶段：
- 资料准备阶段：施工单位提交完整结算文件（含竣工图、工程量清单、变更单、签证记录等），并签署真实性承诺书；
- 形式审查阶段：审核人员检查材料完整性、格式规范性和逻辑一致性；
- 实质性审核阶段：逐项核对工程量、套价、取费标准、政策适用性等；
- 争议处理阶段：针对分歧事项召开专题会议，形成书面纪要并归档；
- 审批与支付阶段：完成所有审核后，按权限分级审批，并同步通知财务部门安排付款。
每个环节设置时间节点要求（如初审不超过7个工作日），并通过信息化系统留痕，便于追溯问责。
3. 制定严格的审核标准与依据
审核必须有据可依，建议列出以下参考依据：
- 施工合同及补充协议；
- 国家/地方现行定额标准（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500）；
- 市场价格信息（如各地造价站发布的材料价格指数）；
- 设计变更、现场签证的有效性认定规则；
- 相关法律法规（如《建筑法》《招标投标法实施条例》）。
特别强调：对于隐蔽工程、不可逆施工部分，须结合影像资料和监理日志综合判断，杜绝“凭空估算”。
4. 引入信息化工具赋能审核效率
利用BIM模型、智慧工地平台、电子签章系统等数字化手段，可大幅提升审核精准度与速度：
- 通过BIM模型自动提取工程量，减少人工计算误差；
- 建立结算资料电子档案库，支持关键词搜索与版本对比；
- 嵌入AI辅助识别异常数据（如单价突变、重复计量）；
- 线上审批流替代纸质流转，缩短审核周期30%以上。
例如某央企集团上线“智能结算审核平台”后，平均结算时间由60天缩短至35天，差错率下降至0.8%。
5. 设立奖惩机制与持续改进机制
制度的生命力在于执行。建议配套建立：
- 考核激励机制：对审核质量高、效率快的团队给予奖励，纳入年度绩效评价；
- 责任追究机制：对因审核疏漏导致经济损失的人员追责，情节严重者移交纪检监察部门；
- 案例复盘机制：每季度召开结算典型案例分析会，提炼经验教训，更新审核指引。
三、典型场景下的应用策略
1. 政府投资项目 vs 民营企业项目
政府项目通常监管更严，需严格执行财政评审程序，建议：
- 前置预结算审核，防止超概算；
- 与财政局对接数据接口，实现“线上申报+线下核验”双轨制。
民营企业则更注重效率与灵活性，可采用“快速通道”机制，对小额项目实行简易审核流程。
2. EPC总承包项目中的结算难点
EPC模式下，设计深度不足易引发结算争议。建议：
- 强化设计变更管理，明确变更审批权限；
- 设置“结算预留金”（一般为5%-10%），待最终验收合格后再释放；
- 鼓励使用过程结算，分阶段确认工程款，降低尾款风险。
四、常见误区与改进建议
许多企业在实施过程中存在以下误区：
- 重形式轻实质：只看资料是否齐全，忽略内容合理性；
- 审核权过度集中：仅靠个别专家决定，缺乏集体决策机制；
- 忽视动态调整：未根据市场波动及时更新计价依据。
改进方向：
- 推行“交叉审核制”，同一项目由不同人员分别审核关键模块；
- 建立“专家智库”，定期邀请外部专家参与疑难问题研讨；
- 每月发布《工程造价预警报告》，提示材料价格变动趋势。
五、结语：让工程结算从“事后补救”走向“事前预防”
工程结算审核管理办法不应只是应付审计的“工具”，而应成为企业成本管理体系的基石。通过标准化流程、专业化队伍、信息化支撑和制度化保障，不仅能有效防控风险，更能推动企业向精益建造、价值创造的方向迈进。未来，随着大数据、区块链等新技术的应用，工程结算审核将进一步迈向智能化、可信化，助力建筑业高质量发展。
