岸防工程管理：如何构建科学高效的防御体系？
岸防工程作为国家海洋安全和领土完整的重要屏障，其管理质量直接关系到沿海地区的稳定与发展。随着全球气候变化加剧、海平面上升以及地缘政治复杂化，传统的岸防工程管理模式已难以应对新的挑战。因此，如何构建一套科学、高效、可持续的岸防工程管理体系，成为当前及未来一段时期内亟需解决的关键问题。
一、岸防工程管理的核心内涵与战略意义
岸防工程是指为保护海岸线免受侵蚀、风暴潮侵袭、军事威胁等自然或人为因素破坏而建设的一系列基础设施，包括但不限于海堤、防波堤、护岸结构、排水系统、监测预警设施等。它不仅是物理防线，更是国家安全战略的重要组成部分。
从战略层面看，岸防工程管理具有以下核心价值：
- 安全保障功能：有效抵御台风、风暴潮、海啸等自然灾害，保障人民生命财产安全；
- 国土防御功能：在军事冲突中形成天然屏障，提升国防纵深；
- 生态平衡功能：通过合理设计实现“人与自然和谐共生”，减少对生态环境的破坏；
- 经济支撑功能：为港口、城市开发、旅游产业提供稳定基础，促进区域经济发展。
然而，现实中许多地区仍存在重建设轻管理、标准不统一、责任不清等问题，导致部分岸防设施运行效率低下甚至失效。这迫切要求我们转变思路，推动岸防工程管理向现代化、智能化、精细化方向发展。
二、当前岸防工程管理面临的主要挑战
1. 自然环境变化带来的压力
全球气候变暖导致极端天气事件频发，如超强台风、持续暴雨、海平面上升等，使得原有岸防工程的设计标准逐渐滞后。例如，一些建于上世纪80年代的海堤，在面对百年一遇的风暴潮时已显不足，暴露出结构性脆弱性和适应性差的问题。
2. 管理机制滞后于技术进步
传统管理模式多依赖人工巡检、纸质档案和经验判断，缺乏数据驱动决策能力。信息化水平低导致信息孤岛现象严重，跨部门协作困难，应急响应速度慢，难以满足现代治理需求。
3. 资金投入与维护脱节
多数地方政府重视前期投资，忽视后期运维成本。据统计，约60%的岸防工程因缺乏定期养护而出现老化、腐蚀、结构变形等问题，影响使用寿命和防护效能。
4. 法律法规体系不完善
现行《海洋环境保护法》《防洪法》《建设工程质量管理条例》虽涉及岸防内容，但针对岸防工程专项立法空白明显，权责划分模糊，执法依据不足，制约了长效管理机制建立。
5. 社会参与度不高
公众对岸防工程的认知有限，未形成全民共治氛围。社区居民、渔民、企业等利益相关方缺乏参与渠道，造成政策执行阻力大，也削弱了社会监督作用。
三、构建科学高效的岸防工程管理体系的路径探索
1. 推动制度创新：建立分级分类管理制度
应按照重要程度、风险等级、地理区位等因素，对岸防工程实行分级管理（如国家级、省级、市级），并制定差异化管理标准。例如，对重点城市周边、军事敏感区域实施更严格的日常巡查和定期评估制度；对偏远地区可采用远程监控+季节性检查模式，提高资源配置效率。
2. 强化数字赋能：打造智慧岸防平台
整合GIS地理信息系统、物联网传感器、遥感影像、大数据分析等技术，构建“空-天-地”一体化监测网络。实时采集水文、气象、结构应力、渗漏状况等数据，实现动态感知、智能预警和辅助决策。比如，浙江宁波已试点部署智能传感器阵列，可在潮位突变前1小时发出警报，显著提升了应急反应能力。
3. 完善全生命周期管理机制
从规划立项、设计施工、竣工验收到运营维护、改造升级、退役处置，全过程纳入统一管理体系。设立专门的岸防工程资产管理机构，明确各阶段责任主体，推行“谁使用、谁负责”的责任制，并引入第三方专业机构进行绩效评价。
4. 加强跨部门协同与法治保障
建议由自然资源部牵头，联合水利、交通、住建、应急管理等部门成立岸防工程联席会议机制，打破条块分割壁垒。同时加快出台《岸防工程管理条例》，明确政府职责、市场主体义务、公众参与权利等内容，为依法依规管理提供法律支撑。
5. 激发多元主体活力：推进共建共治共享
鼓励企业、科研机构、社会组织参与岸防工程运维服务，推广PPP模式（公私合营）。开展公众科普教育活动，如组织“海岸开放日”、“防灾体验营”，增强群众安全意识和责任感。广东珠海某区试点设立“民间河长+岸防志愿者”制度，成功调动数百名居民参与日常巡查，效果显著。
四、典型案例分析：上海临港新城岸防工程智慧化转型实践
上海临港新片区是全国首个将岸防工程全面纳入智慧城市框架的示范区。该区依托“城市大脑”平台，集成岸防工程管理系统，实现四大突破：
- 数据融合：打通水务、气象、交通、环保等12个系统数据接口，形成全域岸防态势一张图；
- 智能预警：基于AI算法预测风暴潮路径和强度，提前72小时发布风险提示；
- 快速响应：一旦发生险情，系统自动调度最近救援力量，缩短响应时间至15分钟以内；
- 公众互动：开通微信小程序“岸防通”，市民可上报异常情况、查看实时状态、获取避险指南。
该项目实施后，岸防设施完好率提升至98%，重大险情同比下降70%，群众满意度达95%以上，为全国提供了可复制、可推广的经验。
五、未来展望：岸防工程管理迈向绿色低碳与韧性发展
随着“双碳”目标提出，未来的岸防工程管理必须更加注重生态友好型技术和材料的应用。例如：
- 推广生态护岸技术，如植被护坡、透水混凝土、生物固土等，替代传统刚性结构；
- 应用可再生能源供电的监测设备，降低碳排放；
- 构建“韧性海岸带”，通过海绵城市理念整合雨水收集、湿地修复、缓冲区建设等功能，提升整体抗灾能力。
此外，还需加强国际合作，借鉴荷兰“三角洲计划”、日本“海岸复原工程”等先进经验，结合中国国情进行本土化创新，推动岸防工程从“被动防御”向“主动适应”转型。
结语
岸防工程管理是一项系统工程，既关乎国家安全，也牵涉民生福祉。唯有以制度为基、科技为翼、协同为桥、公众为本，才能真正构建起科学、高效、可持续的现代化岸防管理体系。这不仅是应对当下挑战的现实需要，更是面向未来海洋强国建设的战略选择。
