危险性较大分部分项工程管理规定：如何有效落实安全责任与风险防控？
在建筑施工领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）是安全管理的重中之重。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），这些工程因技术复杂、风险高、事故后果严重而被单独列管。然而，现实中仍存在制度执行不到位、责任不明确、监管流于形式等问题，导致安全事故频发。本文将深入剖析危大工程管理的核心要点，从识别、审批、实施到验收全过程梳理，结合典型案例和行业实践，提出一套系统化、可操作的管理路径，帮助施工单位真正把安全责任扛在肩上、落在实处。
一、什么是危险性较大的分部分项工程？
危大工程是指在施工过程中，存在较高安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。根据住建部相关规定，主要包括以下几类：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水工程。
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上。
- 起重吊装及安装拆卸工程：起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m以上的起重机械安装拆卸工程。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架，或提升高度150米及以上附着式升降脚手架。
- 拆除工程：涉及爆破、拆除建筑物或构筑物等高风险作业。
上述工程具有技术难度大、现场环境复杂、参与人员多等特点，一旦发生事故，往往造成群死群伤，社会影响恶劣。因此，《管理规定》明确要求对这类工程实行专项方案论证、专家评审、过程监控、验收备案等全流程闭环管理。
二、当前危大工程管理存在的突出问题
尽管国家有明确法规，但在实际执行中仍存在诸多短板：
- 方案编制流于形式：部分施工单位为应付检查，套用模板、照搬旧方案，缺乏针对性和可操作性，未能结合项目实际情况进行细化设计。
- 专家评审走过场：专家选择随意，论证过程敷衍，甚至出现“人情评审”现象，导致方案漏洞百出却得以通过。
- 现场执行不到位：施工过程中擅自变更方案、违规操作、防护措施缺失等情况屡见不鲜，安全交底形同虚设。
- 监管力量薄弱：部分地区住建部门人员不足、专业能力欠缺，难以实现全过程动态监管，隐患发现滞后。
- 责任主体不清：建设单位、施工单位、监理单位职责模糊，出现问题相互推诿，追责困难。
这些问题直接削弱了危大工程管理制度的威慑力，成为安全生产事故的重要诱因。
三、落实危大工程管理规定的五大关键步骤
要真正发挥《管理规定》的作用，必须构建从源头到末端的全链条管理体系。以下是五个核心环节：
1. 精准识别与清单化管理
开工前，项目部应组织技术人员全面排查施工现场，对照住建部发布的危大工程范围清单，逐项比对，建立本项目的危大工程台账，并标注风险等级（低/中/高）。例如，某城市地铁站基坑开挖深度达8米，且临近既有管线，应纳入一级风险管控对象。清单化管理有助于提前预警，避免遗漏。
2. 专项方案编制与专家论证
针对每一项危大工程，必须由施工单位技术负责人组织编写专项施工方案，内容包括但不限于：工程概况、编制依据、施工计划（进度、材料、设备）、工艺流程、安全保障措施、应急预案等。方案完成后，须经企业技术负责人审核签字，并报监理单位审查同意后，方可组织专家论证。
专家团队应由不少于5人的单数组成，涵盖结构、岩土、机械、安全等专业领域，且不得与施工单位有利益关系。论证重点包括：方案是否符合规范标准、是否具备可实施性、是否存在重大安全隐患等。对于论证未通过的方案，应重新修改并再次提交，直至合格为止。
3. 安全技术交底与过程控制
方案获批后，项目部必须组织全体作业人员开展三级安全技术交底，确保每位工人了解作业风险点、操作规程和应急处置方法。交底记录需签字确认，存档备查。
施工期间，实行“每日巡查+每周专项检查”机制。项目经理、专职安全员每日巡检，发现问题立即整改；监理单位每周对危大工程进行一次专项检查，形成检查报告并报送建设单位。同时，鼓励采用信息化手段如视频监控、智能穿戴设备等，实现远程实时监控，提高监管效率。
4. 验收与档案管理
危大工程完成后，施工单位应组织内部验收，邀请监理单位参与，并形成书面验收记录。验收合格后方可进入下一工序。若涉及第三方检测（如桩基承载力测试、塔吊垂直度测量），应及时委托有资质机构完成检测，并出具正式报告。
所有相关资料——包括方案、专家意见、交底记录、验收报告、影像资料等——均应分类归档，形成完整的电子档案和纸质档案，作为后续审计、事故调查的重要依据。
5. 责任追究与持续改进
一旦发生安全事故，必须依法依规严肃追责。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），倒查各环节责任主体。同时，定期开展复盘分析，总结经验教训，优化管理流程，推动形成良性循环。
四、典型案例警示：血的教训不能重演
以某地一起深基坑坍塌事故为例：该项目未按规定组织专家论证，仅凭经验编制方案，且未考虑地下水位变化影响。施工过程中因排水不当引发局部土体流失，最终导致基坑侧壁失稳，造成3人死亡、多人受伤。事后调查发现，该单位从未建立危大工程清单，也无专人负责跟踪管理。此案被列为全国典型违法案例，相关责任人被依法追究刑事责任。
反观一些优秀企业如中国建筑集团有限公司，在危大工程管理上建立了“五步法”：识别—策划—实施—验收—总结，实现了从被动应对向主动预防转变。其做法值得推广借鉴。
五、数字化赋能：让危大工程管理更高效
随着BIM、物联网、AI等技术的发展，危大工程管理正迈向智能化。例如，利用BIM模型模拟施工过程，提前识别潜在冲突；部署传感器监测边坡位移、支护结构应力变化，一旦超标自动报警；通过移动APP上传每日巡检数据，实现移动端协同办公。
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六、结语：筑牢安全防线，守护生命尊严
危险性较大的分部分项工程管理规定不是纸上谈兵，而是关乎每一位工友的生命安全与家庭幸福。只有真正做到“思想重视、制度健全、执行有力、监督到位”，才能从根本上遏制事故发生。希望各参建单位以此为契机，强化红线意识，压实主体责任，共同营造安全、有序、高质量的施工环境。让我们携手努力，把每一道工序都变成安心工程，把每一次作业都变成放心行为！
