村级工程管理怎么做才能实现透明高效？如何提升农村基础设施建设质量与监督水平？
随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程作为连接政策落地与群众福祉的关键环节，其重要性日益凸显。从村道硬化到饮水安全项目，从农田水利到光伏扶贫设施，每一项工程都直接关系到农民的生活质量和乡村发展的可持续性。然而，在实际操作中，村级工程管理仍面临诸多挑战：资金使用不规范、工程质量参差不齐、监管机制薄弱、村民参与度低等问题屡见不鲜。这些问题不仅影响工程实效，更可能引发干群矛盾，损害政府公信力。
一、当前村级工程管理存在的主要问题
1. 资金管理混乱，缺乏透明度
部分村庄在工程资金拨付和使用过程中存在“账目不清、审批随意、公示缺失”等现象。例如，有的村将上级专项资金挪作他用，或由村干部个人掌控收支，导致资金流失风险加大；更有甚者，出现虚报工程量、伪造发票套取资金的情况。由于财务公开不到位，村民难以有效监督，形成“暗箱操作”，严重削弱了群众对村级事务的信任。
2. 工程质量把控不严，隐患频发
一些村级工程项目因缺乏专业技术人员指导，施工队伍资质不足，材料选用不合规，导致工程质量堪忧。如某地村级道路建设项目中，水泥标号未达标、路基压实不充分，通车不久即出现坑洼破损；又如部分饮水工程管道材质不合格，造成水质污染，威胁居民健康。此类问题暴露出“重进度轻质量”的倾向，反映出基层监管能力的短板。
3. 监督机制形同虚设，责任落实不到位
尽管国家层面已出台多项村级工程管理制度，但执行层面往往流于形式。乡镇一级对村级工程的日常巡查少、抽查频率低，发现问题后整改力度不够；同时，村级组织内部缺乏有效的内控机制，村干部既是决策者又是执行者，权力过于集中，易滋生腐败。此外，第三方监理机构介入较少，使得外部监督力量薄弱，难以形成闭环管理。
4. 村民参与不足，民主决策缺位
许多村级工程在立项前未充分征求村民意见，甚至由少数干部闭门决定，忽视了群众的实际需求。例如，有的村庄盲目上马所谓“亮点工程”，却忽略了村民最迫切需要解决的灌溉渠修复问题。这种“自上而下”的决策模式，不仅降低了项目的实用性，也挫伤了村民的积极性，削弱了基层治理的凝聚力。
二、破解村级工程管理难题的关键路径
1. 建立健全制度体系，夯实管理基础
首先，应推动《村级工程管理办法》地方化、具体化，明确项目申报、审批、招标、实施、验收、审计全流程标准。其次，完善村级财务管理制度，实行“村财乡管”模式，设立专户专账，所有工程支出必须经村民代表会议审议并通过公示程序方可支付。再次，建立工程档案管理制度，做到“一事一档”，确保全过程留痕可追溯。
2. 强化过程管控，严把工程质量关
引入专业技术力量支持是关键。鼓励乡镇农技站、水利站等部门派驻技术人员驻村指导，对关键工序进行旁站式监督；对金额较大的项目实行第三方监理全覆盖。同时，推行建筑材料进场检测制度，严禁使用假冒伪劣产品。对于小型零星工程，可采用“以工代赈+技能培训”方式，由村民合作社组织本地工匠参与施工，在保证质量的同时带动就业。
3. 构建多元监督网络，提升治理效能
构建“镇级督查+村级自治+群众监督+媒体曝光”的立体监督体系。一是强化乡镇纪委和财政所的常态化检查，每季度开展专项审计；二是发挥村务监督委员会作用，赋予其对工程合同、付款凭证的否决权；三是通过微信群、公告栏、村民大会等形式定期公开工程进展、资金流向，接受群众质询；四是利用政务平台开通举报通道，鼓励社会力量参与监督。
4. 推动村民深度参与，激发内生动力
在项目前期广泛征集民意，可通过入户走访、问卷调查、村民代表大会等方式确定优先顺序；中期邀请村民代表组成“质量监督小组”，参与现场验收；后期组织满意度测评，结果纳入村干部绩效考核。此举不仅能增强村民获得感，也有助于减少项目实施阻力，实现共建共治共享。
三、典型案例分析：浙江省某县村级工程阳光管理模式实践
浙江省XX县近年来探索出一套行之有效的村级工程管理机制，值得借鉴：
- 数字化监管平台上线：开发村级工程信息化管理系统，涵盖项目申报、预算编制、招投标、进度跟踪、资金拨付等模块，实现全流程线上留痕，数据实时上传至县级平台，便于远程监管。
- “三张清单”制度落实：即任务清单（明确每项工程目标）、责任清单（细化责任人与时间节点）、负面清单（禁止违规行为），层层压实责任，杜绝推诿扯皮。
- 村民议事会常态化运行：每月召开一次村级工程专题议事会，由村两委汇报进展情况，村民代表提问质询，形成“议—决—督—评”闭环机制。
- 奖惩分明激励机制：对年度无违规、高质量完成工程任务的村给予奖励，反之则扣减绩效工资，并通报批评，倒逼责任落实。
该模式实施两年来，该县村级工程投诉率下降60%，群众满意度提升至95%以上，成为全国农村基层治理创新典范。
四、未来展望：科技赋能与制度创新双轮驱动
随着数字技术的发展，村级工程管理正迈向智能化转型。建议加快推广“互联网+村级工程”平台，集成GIS地图定位、无人机航拍巡检、智能传感器监测等功能，实现对施工现场的动态感知和风险预警。同时，应探索建立村级工程信用评价体系，将村干部履约情况纳入个人征信记录，增强履职约束力。
更重要的是，要持续深化村民自治改革，培育新型农村集体经济组织，让村民从“旁观者”变为“参与者”和“受益者”。只有真正把权力交给群众，把责任落到岗位，把监督嵌入流程，村级工程才能从“面子工程”走向“民心工程”，为乡村振兴注入持久动能。
