北京市人防工程的使用管理办法如何科学制定与执行？
在城市化进程不断加快的背景下，人民防空工程（简称“人防工程”）作为战时掩蔽、平时利用的重要基础设施，其功能定位正从单一的防护功能向多功能复合型空间转变。北京市作为全国政治、文化中心和超大城市，人防工程数量庞大、分布广泛，如何科学制定并有效执行《北京市人防工程的使用管理办法》，已成为保障公共安全、提升城市韧性、实现资源高效利用的关键课题。
一、背景：人防工程的历史沿革与现实挑战
北京市的人防工程建设始于上世纪60年代，历经几十年发展，目前已形成覆盖全市的地下防护体系。据北京市人民防空办公室数据显示，截至2024年底，全市已建成各类人防工程近3000万平方米，其中约70%为平战结合工程，具备良好的开发利用潜力。
然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：一是权属不清、管理责任模糊；二是部分工程闲置率高，存在安全隐患；三是商业开发与公共安全之间缺乏平衡机制；四是日常维护经费不足，导致设施老化严重；五是信息化管理水平滞后，难以实现动态监管。
二、核心目标：构建“安全优先、规范有序、多元利用”的管理体系
《北京市人防工程的使用管理办法》的核心目标应聚焦于三个维度：
- 安全底线不可逾越：确保所有使用行为不得影响工程结构安全、通风照明系统、应急疏散通道等关键要素，坚决杜绝“重开发、轻安全”的倾向。
- 管理制度标准化：建立统一的审批流程、备案制度、监督检查机制和法律责任追究体系，避免多头管理、标准不一。
- 功能价值最大化：鼓励将符合条件的人防工程用于停车场、社区服务站、仓储物流、文化展示等公共服务用途，提升社会效益与经济效益。
三、具体措施：从规划到执行的全流程闭环管理
1. 明确主体职责，落实分级分类管理
建议由市人防办牵头，联合住建、规划、消防、城管等部门组成专项工作组，对全市人防工程进行普查建档，按类型（指挥所、医疗救护、物资储备、人员掩蔽等）、用途（战时/平时）、状态（完好/待修/闲置）实行分类标签化管理。
明确市级统筹、区级负责、街道配合的责任链条。例如：大型人防工程由市人防办直接监管；中型工程由所在区人防部门负责日常巡查；小型或社区级工程可委托物业公司或社区居委会协助管理，并纳入网格化治理体系。
2. 建立全生命周期审批制度
对于拟改变用途或进行改造的人防工程，必须严格履行以下程序：
- 申请单位提交可行性报告及设计方案，经专家论证后报区人防办初审；
- 区级初审通过后，报市人防办组织复核，必要时邀请第三方检测机构参与；
- 批准后方可施工，且施工过程须接受全过程监督；
- 竣工验收合格后，录入人防工程信息平台，完成备案登记。
特别强调：任何单位和个人不得擅自拆除、封堵、占用人防工程内部空间，违者依法追责。
3. 引入数字化赋能，打造智慧监管平台
建设“北京市人防工程智能管理系统”，集成GIS地图、物联网传感器、AI视频识别等功能模块，实现：
- 实时监测工程内部温湿度、空气质量、渗漏情况；
- 自动预警异常状态（如火灾、积水、非法入侵）；
- 在线审批、进度跟踪、档案归集；
- 公众查询入口，支持市民举报违规行为。
该平台还可与“北京城市大脑”数据中台对接，实现跨部门数据共享，提高执法效率。
4. 推动多元化利用，激发市场活力
鼓励社会资本参与人防工程的合理开发与运营，探索“政府引导+市场运作”的模式：
- 政府提供政策扶持（如税收减免、土地出让金优惠）；
- 企业投资建设并运营，收益归投资者所有，但需缴纳一定比例的租金给政府作为公共资源补偿；
- 优先考虑民生项目，如建设社区养老驿站、儿童托管中心、便民超市等，增强居民获得感。
同时设立“人防工程公益基金”，用于老旧工程维修、无障碍改造、宣传教育等活动。
5. 加强监督问责，形成长效机制
建立“双随机一公开”检查机制，定期抽查人防工程使用情况，重点核查是否存在违规装修、堵塞通道、破坏防护设备等问题。
对发现的问题，责令限期整改；拒不改正的，依法暂停使用权限，并处以罚款；造成重大安全事故的，依法追究刑事责任。
此外，设立“人防工程使用管理监督员”岗位，由各区遴选责任心强、熟悉政策的人员担任，负责日常巡查与信息上报。
四、典型案例参考：北京朝阳区某社区人防工程改造实践
位于朝阳区劲松街道的一处原为空置的人员掩蔽工程，建筑面积约800平方米。2023年，街道办事处联合区人防办启动改造计划，将其改造成集便民菜店、健身室、图书角于一体的综合服务空间。
改造过程中严格执行审批流程，聘请专业设计团队优化空间布局，保留原有防护门、通风口等结构不变。投入使用后，不仅解决了周边居民停车难问题（增设车位40个），还提升了社区服务水平，成为北京市首个成功试点的“平战结合示范点”。
该项目的成功经验表明：只要制度设计合理、执行有力，人防工程完全可以走出“沉睡状态”，成为城市治理现代化的重要支点。
五、未来展望：迈向精细化、智能化、法治化的管理新阶段
随着《中华人民共和国人民防空法》修订工作推进以及国家对地下空间资源重视程度的加深，北京市亟需进一步完善人防工程管理制度体系：
- 推动出台地方性法规《北京市人民防空工程管理条例》，赋予管理规章更强法律效力；
- 将人防工程纳入城市更新行动整体规划，与其他地下空间协同发展；
- 加强人才培养与技术储备，组建专业化运维队伍；
- 开展常态化宣传教育活动，提高公众对人防工程的认知度和支持率。
唯有如此，才能真正实现“平时有用、战时能用、管得住、用得好”的目标，让每一座人防工程都成为守护首都安全的坚强堡垒。
