水利工程运行管理办法如何科学制定与有效实施？

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、灌溉供水、水力发电等多重功能。随着气候变化加剧和经济社会发展对水资源需求的不断增长，水利工程的安全运行已成为保障国计民生的关键环节。然而，现实中仍存在管理机制不健全、责任落实不到位、技术手段滞后等问题，导致部分工程出现安全隐患或效益衰减。因此，如何科学制定并有效实施《水利工程运行管理办法》，成为当前水利行业亟需解决的核心课题。

一、明确管理目标：从“被动应对”到“主动预防”

传统的水利工程管理模式多以“事后补救”为主，即在发生险情后才启动应急响应，这不仅增加了损失成本，也难以实现长期稳定运行。现代运行管理办法应确立“预防为主、防治结合”的核心理念，将管理重心前移至日常监测、风险评估与隐患排查阶段。例如，通过建立分级分类管理制度，对大中型水库、重点堤防、重要灌区实行差异化监管，确保资源投入精准高效；同时，引入全生命周期管理思维，覆盖工程设计、建设、运行、维护直至退役全过程，形成闭环管理体系。

二、构建制度体系：标准化+动态化双轮驱动

一套完善的运行管理办法必须依托于系统化的制度框架。首先，要制定统一的国家标准或行业规范，如《水利工程运行管理规程》《小型水库安全管理条例》等，明确各类工程的管理职责、操作流程、检查频次和技术标准，避免各地执行尺度不一带来的混乱。其次，鼓励地方根据实际情况进行细化补充，比如针对山区河道、城市排涝泵站等特殊场景开发专项管理办法，增强政策的适应性和可操作性。更重要的是，制度本身不是一成不变的，应建立定期评估与修订机制，结合新技术应用（如物联网、大数据）、新风险挑战（如极端天气频发）及时调整内容，保持其时代性和前瞻性。

三、强化责任落实：权责清晰+考核激励并重

许多水利工程事故的背后，往往反映出责任主体模糊、监督缺位的问题。为此，《管理办法》必须明确规定“谁主管、谁负责”的原则，明确项目法人、运行单位、主管部门三方的责任边界。例如，在大型水电站中，业主单位负责日常运行维护，地方政府承担属地监管责任，水利部门则提供技术支持与监督检查。同时，建立绩效考核机制，将工程安全状况、水质达标率、用水效率等关键指标纳入考核范围，并与资金拨付、评优评先挂钩，激发基层管理人员的积极性。对于履职不到位者，依法依规追责问责，形成强有力的约束力。

四、推动技术创新：数字化赋能智慧运行

信息化、智能化是提升水利工程运行管理水平的根本出路。当前，越来越多的水利工程开始部署自动化监测设备，如水位传感器、渗压计、视频监控系统等，实现了数据实时采集与远程传输。在此基础上，《管理办法》应鼓励推广“数字孪生”“智能巡检机器人”“AI预警模型”等先进技术，逐步实现从“人工巡查”向“智能感知+自动决策”的转变。例如，某省级水利厅试点应用AI算法分析历史降雨数据与库容变化趋势，提前预测可能发生的超警戒水位事件，为调度决策赢得宝贵时间。此外，还应推动建立统一的信息平台，整合各流域、各区域的数据资源，打破“信息孤岛”，助力跨区域协同管理和科学决策。

五、注重人才支撑：专业队伍+能力建设同步推进

再好的制度也需要人来执行。当前，基层水利单位普遍存在技术人员短缺、年龄结构老化、培训机制薄弱等问题，严重制约了管理办法的有效落地。《管理办法》应明确提出人才培养计划，包括加大高校水利类专业招生力度、定向培养基层运维人员、开展常态化岗位技能培训等措施。同时，探索建立专家顾问团制度，邀请高校学者、资深工程师参与重大问题诊断与方案论证，提升整体技术水平。此外，可通过设立“优秀运行员”“技术能手”等奖项，营造尊重技能、崇尚专业的良好氛围，稳定人才队伍。

六、完善监督机制：多元共治+社会参与

单一行政监管难以满足复杂多变的运行环境需求。《管理办法》应倡导构建“政府主导、企业主体、公众参与”的多元共治格局。一方面，强化纪检监察、审计、第三方机构对运行经费使用、工程质量和安全状况的独立监督；另一方面，鼓励社区居民、环保组织、新闻媒体等社会力量参与监督，设立举报奖励机制，拓宽问题发现渠道。例如，浙江某县推行“河长制+民间监督员”模式，由村民推荐热心人士担任“护水志愿者”，定期巡查河岸设施，发现问题第一时间上报，显著提升了早期干预能力。这种开放透明的治理方式，有助于增强公众信任感，促进水利工程可持续发展。

七、案例启示：成功经验可复制可推广

近年来，全国多地在落实水利工程运行管理办法方面积累了丰富实践经验。以江苏省为例，该省率先出台《水利工程标准化运行管理实施方案》，在全国范围内首次提出“四个一”标准（一套制度、一支队伍、一张清单、一个平台），实现了从“粗放式管理”到“精细化运营”的跨越。据统计，截至2024年底，全省超过85%的中小型水库完成标准化改造，平均年均故障率下降37%，群众满意度达92%以上。另一个典型案例是湖南省岳阳市，通过引入“智慧水利云平台”，整合全市120余座水库、50多个泵站的数据，实现远程控制与智能调度，极大提高了应急响应速度和资源配置效率。这些成果表明，只要坚持科学规划、制度创新、技术赋能与多方协作，就能真正把《水利工程运行管理办法》落到实处。

结语：迈向高质量发展的新时代

面对新形势新任务，水利工程运行管理工作不能再停留在传统思维层面，而应以更高标准、更实举措推动办法落地见效。唯有如此，才能筑牢国家水安全屏障，服务高质量发展大局。未来，随着《中华人民共和国黄河保护法》《长江保护法》等法律法规的深入贯彻，以及数字中国战略的持续推进，水利工程运行管理必将迈向更加规范化、智能化、现代化的新阶段。我们期待更多地区以问题为导向、以实效为目标，积极探索符合本地实际的运行管理路径，共同书写新时代水利事业新篇章。