在建筑和工程项目领域，一个常见但常被误解的问题是：工程管理是否包括工程造价？这个问题看似简单，实则涉及项目全生命周期的管理逻辑、专业分工以及实际操作中的协同机制。本文将从定义出发，深入剖析工程管理与工程造价之间的内在联系，揭示二者如何共同支撑项目的成功落地，并提供一套可落地的实践方法论。
一、工程管理与工程造价的基本概念界定
工程管理是指对工程项目从立项、设计、施工到运营维护全过程进行计划、组织、协调与控制的系统性活动。其核心目标是确保项目在预定的时间、成本、质量与安全范围内完成，实现投资效益最大化。工程管理涵盖范围广泛，包括进度管理、质量管理、安全管理、合同管理、信息管理等。
工程造价则是指在项目建设过程中，为完成一项工程所发生的全部费用总和，主要包括建安工程费、设备购置费、工程建设其他费及预备费等。它不仅是一个静态的成本数字，更是一个动态的决策工具，贯穿于项目决策、设计、招投标、施工直至竣工结算的各个阶段。
二、工程管理是否包括工程造价？从理论到实践的融合
严格意义上讲，工程管理确实包括工程造价管理，但这并非简单的包含关系，而是一种功能整合与专业协同。
1. 理论层面：工程造价是工程管理的核心子系统
现代工程管理强调“三控两管一协调”（质量、进度、成本控制，合同与信息管理，组织协调），其中成本控制正是工程造价管理的直接体现。没有对造价的有效管控，项目就难以在预算内交付；缺乏造价意识的工程管理，则容易导致资源浪费或超支风险。
2. 实践层面：不同项目管理模式下的差异
在传统模式下，工程管理与造价管理常由不同团队负责，存在信息割裂的风险。例如，施工单位只关注施工进度，而造价师仅负责结算审核，导致变更频繁、签证混乱。但在先进的EPC（设计-采购-施工）总承包模式中，工程管理团队通常会配备专职造价工程师，实现“一体化”管理，显著提升效率与透明度。
此外，在政府投资项目中，如住建部推行的全过程工程咨询试点，明确要求将造价咨询纳入工程管理服务内容，这进一步印证了二者融合的趋势。
三、如何做？构建以工程造价为核心的工程管理体系
要真正实现工程管理对工程造价的有效覆盖，需建立一套科学、闭环、数字化的管理机制：
1. 前期策划阶段：精准估算，奠定成本基础
在项目立项阶段，应委托专业机构编制可行性研究报告并进行多方案比选，重点测算不同技术路线下的总投资额。此时，工程造价人员需参与初步设计评审，提出优化建议，避免“纸上谈兵”的高估或低估。
2. 设计阶段：限额设计+价值工程双轮驱动
通过设定合理的投资限额，引导设计单位在满足功能前提下优化结构形式、材料选型和工艺标准。同时引入价值工程分析（VE），识别非必要支出，如过度装修、冗余设备配置等，从而在保证质量的前提下降低成本。
3. 招标采购阶段：精细化招标文件与合理定价机制
招标文件应清晰列明工程量清单、技术规范与付款条件，防止后期争议。采用“综合评分法”而非单纯低价中标，鼓励投标人提供性价比最优的解决方案。对于大宗材料和设备，可采取集中采购或战略合作方式降低单价。
4. 施工阶段：动态监控+过程签证管控
利用BIM技术实现工程量自动统计与进度联动，实时对比实际支出与预算偏差。建立变更签证审批流程，严禁随意增项或虚报工程量。定期召开成本例会，分析盈亏原因，及时调整策略。
5. 结算与后评价阶段：闭环反馈，赋能未来决策
竣工结算不仅要核对账目，更要形成成本数据库，用于后续类似项目的快速估算。同时开展项目后评价，评估成本控制效果、管理效能与经济效益，为组织知识沉淀提供依据。
四、案例解析：某市政道路改造项目中的集成实践
以某市新建主干道为例，该项目总投资约3亿元，工期18个月。业主方组建了由项目经理牵头、造价工程师全程嵌入的联合工作组：
- 前期阶段：基于历史数据和市场调研，制定年度投资计划并预留10%风险金；
- 设计阶段：通过限额设计将单公里造价从原预算5000万元压缩至4200万元；
- 施工阶段：每月发布《成本预警报告》，发现一处因地质变化导致的额外土方开挖，经多方论证后采用分段处理方案，节省成本约600万元；
- 结算阶段：最终结算金额比初设概算低7%，且获得市级优质工程奖。
这一案例表明，当工程管理真正将工程造价视为核心变量时，不仅能控制成本，还能提升整体项目品质与执行力。
五、面临的挑战与应对策略
尽管融合趋势明显，但在实践中仍面临三大挑战：
- 人才复合型不足：许多工程管理人员缺乏造价专业知识，造价人员又不熟悉施工细节，造成沟通障碍。建议加强跨专业培训，推动注册建造师与造价工程师资格互认。
- 信息化水平参差不齐：部分企业仍依赖Excel手工记账，难以实现数据共享。推荐使用集成式项目管理平台（如蓝燕云），支持工程量计算、进度跟踪、成本分析等功能一体化呈现。
- 制度保障滞后：现行法规对工程造价在工程管理中的权重未作强制规定。应推动行业标准更新，明确“造价控制”作为工程管理绩效考核指标之一。
六、结语：走向深度融合的未来工程管理
综上所述，工程管理不仅包括工程造价，而且必须深度融入。只有将成本意识贯穿于项目全周期，才能真正做到“精打细算、精益建造”。未来的工程管理者不再是单纯的事务执行者，而是具备经济思维、技术素养与战略眼光的复合型人才。随着数字化转型加速推进，借助智能化工具（如AI预测、大数据分析）将进一步释放工程造价在工程管理中的价值潜力。
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