民防工程管理：如何实现科学化、规范化与高效化运行

民防工程，即人民防空工程，是城市基础设施的重要组成部分，也是战时保护人民生命财产安全、保障国家生存能力的关键设施。随着城市化进程加快和安全形势复杂化，民防工程的管理日益成为各级政府和相关部门关注的重点。如何实现民防工程的科学化、规范化与高效化运行，已成为新时代城市安全治理的核心命题。

一、民防工程管理的内涵与重要性

民防工程管理是指对人民防空工程的规划、设计、建设、使用、维护、监测及应急响应等全过程进行系统性组织与控制，确保其在平时能服务于城市功能（如地下空间开发），在战时具备战备效能。它不仅关乎国防安全，更涉及公共安全、城市韧性与可持续发展。

从战略角度看，民防工程是国家综合防御体系的重要支撑；从战术层面看，它是城市应急避难、疏散引导和灾后恢复的物理基础。特别是在极端天气频发、突发公共事件增多的背景下，民防工程作为“地下盾牌”，其管理水平直接决定城市应对风险的能力。

二、当前民防工程管理面临的挑战

1. 规划滞后与标准不统一

许多地区仍沿用多年前的民防工程规划，未能充分考虑人口密度增长、交通压力加剧和新型威胁（如网络攻击、生化灾害）等因素。同时，不同省市对民防工程的设计规范、验收标准存在差异，导致后期运维困难。

2. 建设质量参差不齐

部分项目为赶工期或降低成本，存在偷工减料、材料不合格等问题，影响结构安全和防护性能。一些老旧工程因年久失修，出现渗漏、变形甚至结构性隐患，亟需改造升级。

3. 使用效率低下与权责不清

多数民防工程长期处于闲置状态，缺乏日常管理和合理利用机制。产权归属模糊（国有、集体、私人混合）、责任主体不明，造成“无人管、不会管、不敢管”的局面。

4. 技术手段落后，智能化程度低

传统管理模式依赖人工巡查和纸质记录，难以实现实时监控、远程调度和数据共享。面对突发事件，反应迟缓、决策滞后，无法满足现代应急管理需求。

5. 法律法规执行不到位

尽管《人民防空法》《民防工程管理条例》等已出台，但地方配套细则缺失，执法监督乏力，违法占用、擅自拆除现象屡禁不止。

三、构建科学化管理体系：顶层设计与制度创新

1. 强化规划引领作用

应将民防工程纳入国土空间总体规划和城市更新计划，建立动态评估机制，定期开展人防资源普查与风险评估。推动区域协同规划，避免重复建设与资源浪费。

2. 完善法规政策体系

制定统一的地方实施细则，明确各部门职责分工（住建、应急管理、自然资源、财政等），形成“条块结合、属地为主”的监管格局。探索引入第三方专业机构参与验收与评估，提升权威性和透明度。

3. 推动标准化建设

制定涵盖设计、施工、验收、运维全生命周期的技术标准体系，推广模块化、装配式建造技术，提高工程质量可控性。鼓励绿色低碳设计理念融入民防工程，增强其平战结合功能。

四、推进规范化运营：制度落地与流程优化

1. 明确权属与责任机制

建立民防工程不动产登记制度，厘清产权边界。实行分级分类管理：国家级重点工程由中央部门统筹，省级由省人防办负责，市县级由地方政府落实主体责任。推行“谁使用、谁负责”原则，签订责任书并纳入绩效考核。

2. 健全日常管理制度

制定《民防工程日常管理办法》，包括巡检频次、设备维护、清洁消毒、消防演练等内容。设置专职管理人员岗位，配备必要装备，确保各项制度可执行、可检查、可问责。

3. 提升信息化管理水平

建设民防工程信息管理系统（PMS），集成GIS地图、BIM模型、物联网传感器、视频监控等功能，实现工程状态可视化、数据实时采集、预警自动推送。支持移动端应用，便于现场快速响应。

五、实现高效化运行：科技赋能与多元融合

1. 智慧化改造与数字孪生应用

通过部署智能感知设备（温湿度、气体浓度、结构应力监测仪），结合AI算法分析异常趋势，提前识别潜在风险。试点“数字孪生+民防工程”模式，模拟不同场景下的人员疏散路径、通风排烟效果，辅助决策优化。

2. 平战结合机制创新

鼓励民防工程在平时用于停车场、仓储物流、商业空间、公共服务场所等功能拓展，提升利用率和经济效益。设立专项补贴政策，激励社会资本参与投资运营，形成“以用促管、以管保战”的良性循环。

3. 加强培训与公众参与

定期组织管理人员技能培训，内容涵盖工程结构知识、应急处置流程、心理疏导技巧等。面向社区居民开展民防宣传教育活动，普及避险常识、熟悉疏散路线，增强全民安全意识。

六、典型案例分析：某市民防工程智慧化转型实践

以江苏省某市为例，该市投入专项资金对全市17处大型民防工程进行数字化改造，安装了300多个智能传感节点，接入市级应急指挥平台。通过大数据分析发现，某地铁站附近民防工程通风系统存在周期性故障，及时检修避免了重大安全隐患。同时，该工程被改造成地下便民服务中心，日均服务群众超千人次，有效缓解周边停车难题，实现了社会效益与经济效益双赢。

七、未来发展方向：迈向现代化治理体系

民防工程管理正从“被动响应”向“主动预防”转变，从“单一管理”向“多元共治”演进。下一步应着力推动：

• 立法完善：修订《人民防空法》，细化法律责任条款，强化执法刚性。
• 技术创新：研发适用于地下环境的新型材料、自修复混凝土、无人巡检机器人等。
• 融合发展：与智慧城市、海绵城市、韧性城市建设深度融合，打造立体化城市安全网络。
• 国际合作：借鉴德国、以色列、新加坡等地先进经验，引进成熟技术和管理模式。

只有坚持系统思维、问题导向和创新驱动，才能真正把民防工程打造成城市的“地下长城”，守护万家灯火，筑牢国家安全基石。