水利工程建设与管理如何实现高质量发展？关键策略与实践路径解析
水利是国民经济的命脉，是保障国家水安全、促进可持续发展的基础性工程。随着全球气候变化加剧、水资源供需矛盾日益突出，以及生态文明建设深入推进，水利工程建设与管理正面临前所未有的机遇与挑战。如何在新时代背景下推动水利工程建设与管理向高质量发展转型，已成为各级政府、水利部门和相关企业亟需解决的核心命题。
一、当前水利工程建设与管理面临的挑战
近年来，我国水利事业取得了举世瞩目的成就，但依然存在一些深层次问题亟待破解：
- 工程设计与实际需求脱节：部分项目前期论证不充分，未能充分考虑区域水资源禀赋、生态环境承载力及社会经济发展趋势，导致建成后运行效率低下或引发新的生态问题。
- 施工质量与安全管理风险并存：受工期压力、成本控制等因素影响，个别项目存在偷工减料、监管不到位等问题，安全隐患频发，影响工程寿命与公共安全。
- 信息化水平滞后：传统管理模式依赖人工巡查和纸质记录，数据采集滞后、分析能力弱，难以支撑科学决策和精细化运维。
- 多部门协同机制不健全：水利、环保、自然资源、住建等多部门职责交叉、信息壁垒明显，造成重复投资、资源浪费甚至政策冲突。
- 公众参与度低：水利工程往往被视为“技术型”项目，忽视了利益相关方（如移民、周边居民）的知情权、参与权和监督权，易引发社会矛盾。
二、高质量发展的核心内涵：从“建得成”到“管得好”
高质量发展不仅是工程数量的增长，更是质量、效益、可持续性的全面提升。对于水利工程建设与管理而言，其核心应聚焦于：
- 全生命周期管理理念：贯穿规划、设计、施工、验收、运营、维护直至退役全过程，确保各阶段目标一致、衔接顺畅。
- 绿色低碳导向：将生态优先原则融入每一个环节，减少对流域生态系统干扰，推广节水节能技术和可再生能源应用。
- 智慧化赋能：利用物联网、大数据、AI等新一代信息技术构建数字孪生平台，提升工程监测预警、调度优化和应急响应能力。
- 制度创新与法治保障：完善法律法规体系，明确各方责任边界，强化执法监督，形成权责清晰、激励相容的管理体系。
- 共建共治共享机制：鼓励社区、企业、NGO等多元主体深度参与，增强项目的透明度、公信力和社会接受度。
三、关键实施路径：六大策略助力高质量发展
1. 强化顶层设计，统筹规划先行
要打破“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化思维，建立以流域为单元的综合规划体系。例如，在长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展战略中，应统筹上下游、左右岸、干支流的关系，避免局部最优而整体失衡。同时，将气候适应性纳入规划标准，预留应对极端天气事件的空间。
2. 推进技术创新，打造智慧水利
通过部署智能传感器、无人机巡检、远程控制系统等设备，实现对水位、流量、渗漏、结构健康状况的实时感知。结合BIM（建筑信息模型）技术，建立三维可视化数字平台，辅助设计优化与施工模拟。更重要的是，借助AI算法进行数据分析，预测潜在风险，如堤防溃决概率、水库淤积趋势等，提前采取干预措施。
3. 健全质量管理体系，严控施工全过程
严格落实“谁建设、谁负责”责任制，推行工程质量终身追溯制度。引入第三方检测机构独立评估，杜绝虚假报告；推广装配式预制构件，提高施工标准化程度；加强农民工技能培训，提升一线作业人员专业素养。同时，建立质量安全动态评分机制，对参建单位实行信用评价与奖惩挂钩。
4. 深化体制改革，激发内生动力
探索“政企分开、管办分离”的新模式，允许符合条件的国有企业、社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式参与建设和运营。鼓励成立专业化运维公司，提供专业化、市场化服务。此外，改革现行绩效考核机制，将社会效益、环境效益纳入考核指标，引导管理者从“重投入”转向“重产出”。
5. 加强跨部门协作，形成治理合力
建立由水利牵头、多部门联动的联席会议制度，统一协调水资源配置、水环境保护、土地利用、交通建设等事项。打通各部门数据孤岛，构建统一的数据交换平台，实现信息共享、业务协同。例如，在南水北调工程中，需整合沿线省市的用水计划、水质监测、生态补偿等数据，实现精准调度。
6. 注重人文关怀，推动全民参与
在移民安置、征地补偿等方面严格执行国家政策，保障群众合法权益；设立公众咨询热线、线上互动平台，及时回应关切；组织开放日活动，让市民直观了解水利工程的作用与价值。还可通过教育宣传、科普讲座等形式，提升全社会节水意识和护水责任感，形成“人人关心水利、人人参与保护”的良好氛围。
四、典型案例分析：浙江“五水共治”与广东东江流域治理经验
案例一：浙江省“五水共治”战略
浙江省围绕“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”，开展系统整治行动。其中，通过数字化改革，搭建全省统一的“浙里治水”平台，集成水文监测、排污口管控、河长履职等功能，实现了“一张图”管理、“一键式”指挥。该模式显著提升了治理效率，使全省劣V类水质断面全面消除，成为全国典范。
案例二：广东省东江流域综合治理
针对东江流域水资源紧张、污染严重的问题，广东省创新推出“流域统筹+区域协同”机制，联合深圳、东莞、惠州等地市共同制定《东江流域生态保护补偿办法》，建立横向生态补偿机制。同时，推进智慧水务建设，运用遥感影像识别非法排污行为，大幅提升执法精准度。经过多年努力，东江水质稳定达标，供水保障能力大幅提升。
五、未来展望：迈向智慧化、韧性化、绿色化的水利新时代
面向2035年远景目标，水利工程建设与管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：AI+IoT将成为主流，实现从“被动响应”到“主动预防”的转变，如基于机器学习的洪水预报精度将达到95%以上。
- 韧性增强：抗灾能力强的水利工程将成为标配，如采用新型高韧性混凝土材料、柔性堤坝结构等，提升对台风、暴雨、地震等极端事件的抵御能力。
- 绿色发展深化：碳足迹核算、绿色认证将成为工程准入门槛，推动水利工程向零排放、负碳排放方向迈进，助力实现“双碳”目标。
总之，水利工程建设与管理不是孤立的技术工程，而是融合了政策、科技、生态、人文的复杂系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能真正走出一条符合中国国情、体现时代特征、具有国际竞争力的高质量发展之路。
