人防工程维护管理：如何确保战时功能与日常安全的双重保障
人防工程作为城市基础设施的重要组成部分，其核心使命是在战争或重大突发事件中提供人员掩蔽、物资储备和指挥调度等功能。然而，这些设施一旦建成投入使用，便面临着长期环境侵蚀、设备老化、人为损坏以及管理机制不完善等多重挑战。因此，科学、系统、可持续的人防工程维护管理，不仅是保障战时效能的关键，更是提升城市韧性、守护人民生命财产安全的基础性工作。
一、人防工程维护管理的核心目标
人防工程维护管理的根本目的在于实现两个维度的统一：一是战时功能完好率最大化，二是日常运行安全性最优化。这意味着维护工作不能仅停留在“修修补补”的被动状态，而必须建立预防为主、防治结合的长效机制。具体而言，包括：
- 结构安全防护：确保墙体、顶板、底板等主体结构无裂缝、渗漏、腐蚀等问题，避免因结构失效导致坍塌风险；
- 设备系统稳定：对通风、供水、供电、通信、监控等关键系统进行定期检测与更新，保证其在极端条件下仍能正常运转；
- 功能完整性保持：维持出入口畅通、密闭门有效、滤毒通风装置可用，满足人员进出、空气过滤、防化消毒等基本需求；
- 应急管理能力强化：通过模拟演练、预案制定等方式，提升突发情况下的快速响应与处置水平。
二、当前人防工程维护管理存在的主要问题
尽管国家层面已出台《人民防空法》《人民防空工程质量监督管理规定》等法规政策，但在实际执行过程中，仍存在诸多痛点和盲区：
- 责任主体不清：部分单位将人防工程交由物业公司代管，但缺乏专业培训与考核机制，导致日常巡查流于形式；
- 资金投入不足：维护经费未纳入财政预算或使用效率低下，致使维修滞后，隐患积累；
- 技术手段落后：仍依赖人工巡检，缺乏智能化监测平台，难以实时掌握结构健康状况；
- 档案资料缺失：建设期数据未完整归档，后期运维缺乏依据，出现“建了不管”现象；
- 公众参与度低：居民对人防工程认知不足，甚至擅自占用、破坏，影响整体功能。
三、构建科学高效的维护管理体系
针对上述问题，应从制度设计、技术赋能、资源整合三个层面入手，打造闭环式、全生命周期的人防工程维护管理模式。
（一）明确职责分工，压实主体责任
建议实行“属地管理+专业运维”双轨制。地方政府负责统筹协调，住建部门牵头制定年度维护计划，财政部门保障专项资金拨付；同时引入第三方专业机构承担日常维保任务，签订服务合同并实施绩效评估。对于新建项目，应在竣工验收阶段同步移交运维档案，并明确后续管理责任归属。
（二）推动数字化转型，实现智慧运维
依托物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，搭建人防工程智能监管平台。例如，在关键部位部署传感器网络，自动采集温湿度、应力应变、气体浓度等数据，上传至云端分析系统，形成预警模型。一旦发现异常（如墙体位移超限、风机故障），系统立即推送告警信息至责任人手机端，极大缩短响应时间。
（三）健全标准规范，提升管理专业化水平
制定统一的人防工程维护技术规程，涵盖检查频次、操作流程、质量标准等内容。鼓励行业协会组织专家编制《人防工程维护手册》，涵盖常见病害识别、应急处置指南、设备更换周期等内容，供一线人员参考使用。此外，定期开展岗位技能培训，提高从业人员的专业素养与实操能力。
（四）强化监督考核，建立长效机制
建立“月度自查+季度抽查+年度考评”三级监督机制。市级人防办每年组织专项检查，重点核查是否落实维护计划、是否存在重大安全隐患；对整改不到位的单位予以通报批评并扣减下一年度经费。同时，探索将人防工程维护纳入文明城市创建、平安城市建设考核指标体系，增强地方政府重视程度。
四、典型案例分析：某市人防工程智慧化改造实践
以江苏省苏州市为例，该市近年来大力推进人防工程数字化治理。通过对全市50余处重点人防工程安装智能感知设备，构建了“一张图、一个库、一套规则”的管理系统。具体成效如下：
- 实现95%以上设备在线监测，故障识别准确率达90%以上；
- 平均维修响应时间由原来的7天缩短至24小时内；
- 年均节省人工巡检成本约30万元；
- 成功防范多起潜在险情，如某地下车库因积水报警及时处置，避免了重大财产损失。
这一案例表明，科技赋能不仅提升了管理效率，更增强了人民群众的安全感与获得感。
五、未来发展方向与建议
随着城市化进程加快和极端天气频发，人防工程的功能定位正从单一战备用途向综合防灾减灾空间转变。为此，未来维护管理工作需进一步拓展视野：
- 融合城市生命线工程：将人防工程纳入城市综合防灾体系，与地铁、隧道、地下商业街等共享监测资源，形成协同防御网络；
- 推广绿色低碳理念：在维护中优先选用环保材料与节能设备，降低能耗，助力“双碳”目标实现；
- 加强公众教育宣传：通过社区讲座、短视频科普等形式普及人防知识，引导市民正确使用、爱护人防设施；
- 探索市场化运作模式：鼓励社会资本参与人防工程运营维护，通过PPP、特许经营等方式激发市场活力。
总之，人防工程维护管理是一项系统工程，需要政府主导、社会参与、科技支撑、法治保障多方协同发力。唯有如此，才能真正让每一座人防工程都成为“平时有用、战时可靠、关键时刻顶得上”的城市盾牌。
