水利工程管理办法怎么做？如何科学规范管理提升防洪抗旱能力？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，是保障农业灌溉、城市供水、防洪排涝和生态修复的关键支撑。随着气候变化加剧与城镇化进程加快，传统粗放式管理模式已难以满足新时代对水资源高效利用和安全运行的要求。因此，制定并实施科学、系统、可操作的《水利工程管理办法》成为当务之急。
一、明确管理目标：从“建得好”到“管得好”的转变
过去很长一段时间，我国水利工程建设重建设轻管理，导致大量工程建成后维护不到位、效益衰减快。当前亟需转变观念，将管理前置化、制度化、常态化。《水利工程管理办法》应以“安全可靠、运行高效、资源节约、服务民生”为核心目标，确保工程长期发挥社会效益和经济效益。
（一）安全底线不可破
水利工程的安全运行直接关系到人民群众生命财产安全。例如，2023年某地水库因巡查不力发生渗漏险情，造成下游村庄受灾。这警示我们：必须建立覆盖全生命周期的安全责任体系，包括设计审查、施工监管、验收移交、日常巡检、应急响应等环节，实现风险早发现、早预警、早处置。
（二）效益最大化是关键
一座水闸不仅要能挡水，还要能精准调度；一条渠道不仅要通水，还要保证水质达标。这就要求管理办法中细化功能定位，如明确灌溉用水优先级、生态流量保障标准、跨区域水量分配机制等，推动水利工程由单一功能向综合服务转型。
二、构建三级管理体系：政府主导+专业运维+群众参与
有效的管理制度离不开清晰的权责分工。建议按照“县级统筹、乡镇落实、村级协管”的三级架构，形成横向到边、纵向到底的网格化管理体系。
（一）县级层面：顶层设计与监督考核
县级水利部门负责编制年度管理计划、组织培训指导、开展绩效评估，并设立专项资金用于设备更新、信息化改造和人员补贴。同时，引入第三方机构进行定期审计，杜绝“重建设轻养护”的现象。
（二）乡镇层面：属地管理与日常维护
乡镇政府作为一线执行主体，应配备专职或兼职管理人员，负责日常巡查、记录台账、报告异常情况。鼓励通过购买服务方式委托专业公司承担部分技术性强的工作，如水文监测、设备检修等。
（三）村级层面：群防群治与宣传引导
充分发挥村两委作用，组建村民护渠队、护坝队，实行“谁受益、谁管护”。同时，结合乡村振兴战略，将水利工程保护纳入村规民约，增强群众责任感。例如，浙江绍兴某县推行“河长制+村民积分制”，有效激发了基层治理活力。
三、强化科技赋能：数字化转型助力精细化管理
现代信息技术正在重塑水利工程管理模式。《管理办法》应明确提出推进智慧水利建设，利用物联网、大数据、AI算法等手段提升管理水平。
（一）感知层：布设智能传感器网络
在重点水库、堤防、泵站安装位移计、渗压计、雨量计、视频监控等设备，实时采集水位、流量、结构变形等数据，为决策提供依据。
（二）传输层：搭建统一数据平台
整合各子系统数据，建设县级水利数据中心，打通与气象、国土、交通等部门的信息壁垒，实现跨部门协同响应。
（三）应用层：开发移动端APP与预警系统
开发面向管理人员和公众的移动终端应用，支持一键上报隐患、在线审批维修申请、接收洪水预警短信等功能，提高响应效率。
四、完善法规制度：依法依规推动长效治理
没有规矩不成方圆。要推动《水利工程管理办法》上升为地方性规章或行业标准，增强执行力和约束力。
（一）细化操作流程
针对不同类型的工程（如水库、水闸、灌区、堤防），分别制定实施细则，明确日常检查频次、维修保养标准、档案管理要求等，避免“一刀切”。
（二）健全激励机制
对管理成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职行为依法追责。如广东某市将水利工程管理纳入干部年度考核指标，显著提升了重视程度。
（三）加强普法宣传
通过线上线下相结合的方式普及水利法律法规，特别是让农民群众了解自身权利义务，营造全社会关心支持水利工程的良好氛围。
五、案例启示：成功经验值得借鉴
近年来，多地探索出具有推广价值的管理模式：
案例一：江苏省无锡市“河湖长制+数字孪生”模式
该市依托数字孪生技术，构建全域河湖一张图，实现可视化监管、智能化调度。2024年汛期成功应对强降雨过程，未发生重大险情。
案例二：四川省成都市崇州市“政府+企业+农户”三方共管机制
通过PPP模式引入社会资本参与小型农田水利设施运维，农户按面积缴纳少量费用，企业负责专业化管理，既减轻财政负担，又保障服务质量。
案例三：河北省邯郸市“以奖代补”激励政策
对达到管理标准的农村饮水工程给予一次性补助，调动村级积极性，累计完成127个村的标准化改造。
六、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
面对碳达峰碳中和目标以及新型城镇化发展需求，水利工程管理办法还需进一步创新升级：
（一）融入生态文明理念
将生态流量保障、水土保持、生物多样性保护等内容纳入管理范畴，推动水利工程从“工程本位”向“生态优先”转变。
（二）对接国家战略布局
围绕国家水网、海绵城市、节水型社会建设等重大部署，动态调整管理办法内容，确保与时俱进。
（三）培养复合型人才队伍
加强水利管理人才梯队建设，既要懂工程技术，也要掌握政策法规、数据分析和群众工作方法，打造高素质专业化队伍。
总之，《水利工程管理办法》不是一份简单的文件，而是一个系统工程，需要政府、市场、社会多方合力推进。只有真正做到“建管并重、科技驱动、法治保障、全民参与”，才能让每一条河流、每一座水库、每一处灌区都焕发出持久的生命力，为实现中国式现代化提供坚实的水利支撑。
