建设工程结算管理办法如何有效落地？关键流程与实操要点全解析
在工程建设领域，结算管理是项目全过程成本控制的核心环节。一个科学、规范、高效的建设工程结算管理办法不仅能保障建设单位和施工单位的合法权益，还能显著降低工程纠纷风险，提升项目整体效益。然而，在实际操作中，许多单位仍面临结算流程混乱、资料不全、审核滞后等问题，导致项目延期、资金沉淀甚至法律诉讼。那么，建设工程结算管理办法究竟该如何制定与执行？本文将从政策依据、核心流程、常见问题及优化策略四个方面进行系统阐述，为行业从业者提供实用指南。
一、为什么需要完善的建设工程结算管理办法？
建设工程结算涉及投资控制、合同履约、财务审计等多个维度，其重要性不容忽视：
- 保障资金安全：通过严格的结算程序，确保每一笔工程款支付都有据可依，防止超付或重复支付。
- 防范法律风险：清晰界定各方责任边界，减少因结算争议引发的诉讼或仲裁案件。
- 提升管理效率：标准化流程有助于缩短结算周期，加快项目回款速度，提高企业现金流管理水平。
- 促进公平公正：统一标准避免人为干预，增强结算结果的公信力。
根据住房和城乡建设部发布的《建设工程造价管理办法》（住建部令第16号），建设单位应建立健全工程结算管理制度，并明确项目负责人、造价工程师、财务人员等岗位职责。这表明，制定并落实一套符合法规要求的结算管理办法已成为行业标配。
二、建设工程结算管理办法的核心内容与流程设计
一份有效的结算管理办法必须涵盖以下六大核心模块：
1. 结算依据与标准
所有结算行为必须以合法有效的合同文件为基础，包括但不限于：
- 施工合同及其补充协议
- 招标文件、投标报价清单
- 设计变更单、现场签证记录
- 工程量确认单、隐蔽工程影像资料
- 国家及地方现行计价规范（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500）
建议建立“一单一表一图”制度：即每项变更都需形成书面审批单，由监理、业主、施工三方签字确认；工程量按月统计形成报表；关键节点拍摄实景照片存档备查。
2. 分阶段结算机制
传统一次性结算模式已难以适应复杂工程项目需求。推荐采用“进度款+中间结算+竣工结算”三级管理模式：
- 进度款结算：按月或按形象进度支付已完成工程量的80%-90%，通常结合监理签认的工程量报表进行核算。
- 中间结算：当某一子分部工程完成后，及时组织阶段性核对，锁定该部分工程造价，避免后期扯皮。
- 竣工结算：项目全部完工后，由建设单位牵头成立结算小组，全面审核工程量、单价、取费标准等要素，出具最终结算报告。
某市政工程项目曾因未实行分阶段结算，导致竣工时才发现大量签证未计入，最终造成额外支出超预算12%。教训深刻，值得警惕。
3. 审核与复核机制
设立多级审核机制是保证结算质量的关键：
| 层级 | 责任人 | 审核重点 | 时限要求 |
|---|---|---|---|
| 初审 | 项目部造价员 | 工程量准确性、资料完整性 | 收到资料后3个工作日内 |
| 复审 | 公司技术/造价部门 | 计价合理性、合同条款匹配度 | 初审完成后5个工作日内 |
| 终审 | 建设单位分管领导或委托第三方机构 | 整体合规性、风险防控 | 复审完成后7个工作日内 |
特别提醒：对于超过一定金额（如500万元）的项目，建议引入第三方专业造价咨询机构参与终审，提升客观性和权威性。
4. 信息化支撑平台建设
数字化转型已成为行业趋势。使用专业的工程结算管理系统可以实现：
- 电子化资料归档，杜绝纸质文件丢失风险
- 自动比对合同单价与实际发生费用，识别异常波动
- 在线协同审批流程，压缩沟通成本
- 数据可视化分析，辅助管理层决策
例如，某省级交通厅采用BIM+结算系统的试点项目，平均结算周期由原来的6个月缩短至3个月，且差错率下降近60%。
5. 风险预警与争议处理机制
提前识别潜在风险点至关重要：
- 对重大变更、索赔事项设置红色预警线（如单项变更金额超合同价5%）
- 建立“月度结算例会”制度，定期通报结算进展与问题
- 制定《结算争议解决预案》，明确调解、仲裁、诉讼的适用条件与流程
一旦出现争议，应优先采取协商方式，必要时可邀请行业协会或法律顾问介入调解，避免矛盾激化。
6. 奖惩机制与责任追究
只有将责任落实到人，才能真正推动办法落地：
- 对按时完成结算且无重大差错的团队给予绩效奖励
- 对因疏忽造成结算延误或经济损失的责任人实施问责
- 纳入年度考核指标体系，强化执行力
某央企子公司因连续两年结算逾期被总部通报批评，并扣减相关责任人年度奖金，有效倒逼了制度执行。
三、当前建设工程结算管理中的典型问题与对策
尽管多数单位已意识到结算管理的重要性，但在实践中仍存在诸多痛点：
问题一：资料不齐全、手续不完备
表现：缺少设计变更审批单、现场签证未经三方签字、隐蔽工程影像缺失等。
对策：
- 制定《结算资料清单模板》，强制要求施工单位提交完整材料
- 推行“谁办理、谁负责”原则，明确资料收集责任人
- 利用移动终端APP实现现场即时拍照上传，确保过程留痕
问题二：结算周期过长，影响资金周转
表现：从完工到结算完成长达半年甚至一年以上，严重影响企业现金流。
对策：
- 设定“最长结算时限”，如竣工后60天内必须完成结算
- 建立“绿色通道”机制，对优质合作单位优先处理
- 引入信用评价体系，将结算时效纳入供应商考核
问题三：结算数据失真，虚报冒领现象频发
表现：施工单位故意高估工程量、重复计价、虚构签证等。
对策：
- 加强现场巡查与交叉验证，特别是隐蔽工程部位
- 引入AI图像识别技术辅助工程量核查
- 建立黑名单制度，对恶意造假单位永久禁止合作
四、优秀实践案例分享：某大型国企的结算管理创新经验
XX集团是一家拥有多个省外项目的建筑龙头企业。近年来，他们通过以下举措实现了结算管理质的飞跃：
- 全流程标准化：编制《工程结算操作手册》，细化每个步骤的操作指引，确保基层人员“照着做、不会错”。
- 信息化全覆盖：上线“智慧结算平台”，集成合同管理、工程量计算、审批流程、档案存储等功能，实现全流程线上闭环。
- 奖惩分明：设立“结算之星”评选活动，每季度表彰结算效率最高、差错率最低的项目组，奖励现金+荣誉证书。
- 外部协同：与多家知名第三方造价事务所建立战略合作关系，每年抽调专家开展专项检查，提升专业能力。
结果：过去三年，该集团平均结算周期缩短40%，结算争议案件下降70%，内部审计满意度达95%以上。
五、结语：让建设工程结算管理办法从纸上走进现实
建设工程结算管理办法不是挂在墙上的制度文本，而是需要贯穿于每一个项目、每一位员工行动中的工作准则。只有真正做到“有章可循、有据可查、有人负责、有责必究”，才能让这项工作发挥最大价值。未来，随着BIM、大数据、人工智能等新技术的深入应用，结算管理必将迈向更加智能、透明、高效的新阶段。希望本文能为正在探索或完善结算管理体系的您提供有益参考。
