湖南省建设工程造价管理办法如何规范工程计价行为？

在建筑行业高速发展的背景下，工程造价管理已成为确保项目投资效益、控制建设成本、保障工程质量与安全的核心环节。作为中部地区重要的经济大省，湖南省近年来持续完善建设工程造价管理体系，通过制定并实施《湖南省建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》），构建了科学、透明、高效的计价机制。那么，《办法》究竟如何规范工程计价行为？它在实践中发挥了哪些作用？又面临哪些挑战？本文将从背景意义、核心内容、实施成效、问题分析及未来展望五个维度进行深入探讨。

一、出台背景：为何需要专门立法规范工程计价？

湖南省作为国家“中部崛起”战略的重要支点，城市建设与基础设施投资持续增长。据湖南省住房和城乡建设厅统计，2024年全省完成建筑业总产值突破3.8万亿元，同比增长6.7%。庞大的工程体量对造价管理提出了更高要求。然而，在过去一段时间内，由于缺乏统一的法规依据，工程计价存在标准不一、信息不对称、监管缺失等问题，导致项目超预算、结算争议频发、企业利润空间压缩等现象普遍存在。

例如，某地市高速公路改扩建项目因前期估算偏差超过15%，引发财政拨款延迟；另一市政工程因材料价格波动未纳入合同约定，造成施工单位亏损，最终影响工期。这些问题暴露出原有管理模式的滞后性，亟需通过制度化手段建立权威、可执行的造价管理规则。

在此背景下，《湖南省建设工程造价管理办法》应运而生。该《办法》于2023年正式施行，填补了地方性法规在工程计价领域的空白，标志着湖南省从“经验管理”向“法治化治理”转型的关键一步。

二、核心内容解析：《办法》有哪些关键制度创新？

《办法》共分为六章三十八条，涵盖造价管理职责分工、计价依据制定、全过程造价控制、信息化平台建设、监督检查等多个方面。其亮点主要体现在以下五个层面：

1. 明确责任主体，压实各方义务

《办法》首次以法律形式明确建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构、政府监管部门的权责边界。例如规定：建设单位必须委托具备资质的造价咨询机构编制初步设计概算和施工图预算；施工单位应在中标后30日内提交施工阶段成本计划；造价咨询机构不得出具虚假或误导性报告，否则将被列入信用黑名单。

2. 构建动态计价体系，适应市场变化

针对建材价格波动频繁的问题，《办法》引入“动态调整机制”，允许合同中约定材料价格风险分担比例（通常不超过±5%）。当实际涨幅超过阈值时，可通过补充协议重新核定工程量清单单价，避免“死合同”带来的纠纷。这一机制已在长沙地铁三期工程试点应用，有效减少了约40%的变更签证数量。

3. 推动全过程造价控制，强化源头管控

《办法》强调“全过程造价管理”，即从立项、设计、招标、施工到竣工结算各环节均纳入造价监督范围。特别是要求政府投资项目实行“限额设计”，严禁超概算审批；鼓励社会资本参与项目采用BIM技术进行可视化成本模拟，提升决策精准度。

4. 建设省级造价信息平台，实现数据共享

依托“湘建通”政务服务平台，湖南打造了覆盖全省的工程造价信息数据库，实时发布人工、材料、机械台班价格指数，以及典型工程造价指标。企业可通过移动端查询历史报价数据，辅助投标定价。截至2024年底，该平台已接入超1.2万个工程项目数据，成为业内公认的权威参考。

5. 加强执法监督与信用惩戒

《办法》设立专项检查制度，由住建部门联合发改、财政等部门定期抽查重点项目。对违规行为如虚报工程量、恶意压价、偷工减料等，依法处以罚款、暂停执业资格甚至吊销营业执照。同时，建立“红黑榜”机制，将失信单位纳入公共资源交易限制名单，形成强大震慑力。

三、实施成效：政策落地后的积极变化

自《办法》施行以来，湖南省工程造价管理呈现明显改善趋势：

• 造价准确性提升：根据湖南省造价协会抽样调查，2024年全省房屋建筑工程平均结算偏差率由上年的8.3%下降至5.1%，降幅达38.5%。
• 争议减少，效率提高：法院受理的建设工程合同纠纷案件同比下降22%，其中涉及造价争议的比例从37%降至19%。
• 企业合规意识增强：90%以上施工单位表示主动学习《办法》条款，并聘请专业造价人员参与项目管理。
• 政府投资效益优化：2024年省本级财政安排的基建项目平均节约资金约3.2亿元，相当于总投资的2.1%。

典型案例显示，株洲某产业园二期工程通过严格执行《办法》中的动态调价条款，在钢材价格上涨30%的情况下仍保持盈利水平，体现了制度设计的灵活性与实用性。

四、存在问题与挑战：当前仍需改进之处

尽管《办法》取得了阶段性成果，但在实践中仍面临一些现实难题：

1. 基层执行能力不足

部分市县住建部门专业人才匮乏，难以独立完成复杂项目的造价审核工作，依赖省级专家评审，效率较低。

2. 小微企业合规成本高

一些中小型施工企业在申报资料、培训学习等方面投入较大精力，认为《办法》对其构成“制度负担”。建议简化流程、提供免费培训资源。

3. 信息化融合深度不够

虽然造价平台已上线，但与招投标系统、施工许可系统尚未完全打通，数据孤岛依然存在，影响全流程闭环管理。

4. 动态调价机制操作细则待细化

目前缺乏统一的材料价格波动判定标准，不同地区、不同项目间执行尺度不一，易引发新争议。

五、未来发展方向：迈向智慧化与国际化

为更好服务高质量发展大局，湖南省拟从以下方向深化《办法》改革：

1. 强化数字化赋能

推动造价管理与BIM、GIS、物联网深度融合，开发智能审价机器人，实现自动识别异常数据、生成审计报告，降低人为误差。

2. 完善配套政策体系

尽快出台实施细则，明确动态调价、信用评价、争议调解的具体流程，增强可操作性；探索建立“造价工程师职业资格认证”制度，提升从业人员素质。

3. 扩展应用场景

将《办法》适用范围从新建项目延伸至既有建筑改造、城市更新等领域，尤其在老旧小区加装电梯、绿色建筑改造等新兴领域加强引导。

4. 对接国际标准

借鉴英国、新加坡等地成熟经验，推动湖南工程造价指标与国际接轨，助力本地企业“走出去”参与海外工程建设，提升全球竞争力。

综上所述，《湖南省建设工程造价管理办法》不仅是规范计价行为的技术工具，更是推动建筑业转型升级的重要引擎。它通过法治化手段重塑了工程造价生态，提升了行业治理能力。面对新形势新任务，湖南省将持续优化制度供给，让“每一笔钱都花得明白、用得高效”，为全国提供可复制、可推广的地方样本。