如何落实《公路工程造价管理暂行办法》以提升项目投资效益？

随着我国交通基础设施建设的持续加速，公路工程项目数量和规模不断增长，对工程造价管理提出了更高要求。为规范公路工程建设全过程的造价行为、控制投资风险、提高资金使用效率，《公路工程造价管理暂行办法》（以下简称《办法》）应运而生。该办法自实施以来，在推动公路工程造价管理科学化、制度化方面发挥了重要作用。然而，实践中仍存在执行不到位、责任不清晰、监督机制薄弱等问题。本文将围绕《办法》的核心内容，深入剖析其落地难点，并提出切实可行的优化路径，旨在帮助相关单位更好地理解和贯彻《办法》，从而全面提升公路工程的投资效益与管理水平。

一、《公路工程造价管理暂行办法》出台背景与意义

近年来，我国高速公路和国省干线公路建设进入快车道，总投资动辄数十亿甚至上百亿元。在如此庞大的资金投入下，工程造价失控已成为制约项目顺利推进的主要因素之一。例如，部分项目因前期估算不足导致后期变更频繁，造成预算超支；有的施工单位通过虚报工程量或材料价格套取资金，引发腐败风险；还有些地方缺乏专业造价人员，导致成本核算粗放、数据失真。

针对上述问题，《办法》于2023年由交通运输部正式发布，填补了行业在公路工程全生命周期造价管理上的制度空白。其核心目标是建立“事前有预算、事中有控制、事后有评估”的闭环管理体系，确保每一笔资金都花得合理、透明、高效。这不仅是落实国家关于深化投融资体制改革的具体举措，更是实现高质量发展背景下公路建设从“规模扩张”向“质量效益”转型的关键抓手。

二、《办法》主要内容解读：六大关键环节全覆盖

1. 前期决策阶段——强化可行性研究与投资估算精度

《办法》明确要求，所有新建、改扩建公路项目必须开展详细的可行性研究，并由具备资质的第三方机构编制投资估算报告。同时，强调要结合区域经济发展水平、交通流量预测、环境影响等因素进行多方案比选，避免盲目上马。对于投资额超过5亿元的重大项目，还需组织专家评审会，形成权威意见作为立项依据。

2. 设计阶段——推行限额设计与标准清单控制

设计是影响造价的关键节点。《办法》规定，设计单位须按照批准的投资估算进行限额设计，不得突破红线。同时，鼓励采用标准化、模块化设计方案，减少非必要变更。此外，推行工程量清单计价模式，统一计价规则，增强预算透明度，便于后续招标和结算对比。

3. 招标投标阶段——规范合同条款与风险分担机制

《办法》特别指出，招标文件中应明确工程量清单、单价构成、支付条件及违约责任等关键内容，防止因条款模糊引发争议。同时，建议引入“合理低价中标”原则，既保障公平竞争，又避免恶意压价导致工程质量隐患。对于重大风险（如地质灾害、政策调整），应在合同中设定相应的风险共担机制。

4. 施工阶段——加强过程管控与动态监控

施工过程中，《办法》要求建设单位设立专职造价管理人员，定期审核进度款申请、签证变更和材料价格波动情况。推广BIM技术和信息化平台应用，实现数据实时采集与预警分析，及时发现潜在超支风险。对于隐蔽工程、大宗材料采购等高风险环节，实行双人复核制，杜绝人为操纵。

5. 竣工结算阶段——严格审核与绩效评价联动

竣工结算不仅是财务结账，更是对整个项目投资成效的综合检验。《办法》要求，结算资料必须完整、真实、可追溯，并经审计部门或第三方机构审核确认。对超概算幅度较大的项目，需查明原因并追究责任。同时，将造价执行情况纳入项目绩效评价体系，作为考核参建单位的重要指标。

6. 后评价阶段——建立经验反馈与改进机制

《办法》首次提出“后评价”概念，即在项目运营一段时间后（通常不少于一年），组织专家团队对实际成本与预算差异进行分析，总结成功经验和失败教训，形成案例库供后续项目参考。此举有助于构建知识传承机制，避免重复犯错。

三、当前落实中的主要挑战与痛点

尽管《办法》框架完善，但在实际操作中仍面临诸多现实障碍：

• 认识偏差：部分地方政府和业主单位仍将造价管理视为财务部门职责，未将其纳入项目管理核心流程。
• 人才短缺：专业造价工程师数量不足，尤其基层单位普遍存在“一人多岗”现象，难以胜任复杂项目管理工作。
• 技术滞后：许多地区仍依赖手工台账和Excel表格进行造价统计，数据孤岛严重，无法支撑精细化管理。
• 监管乏力：部分地区对违规行为查处力度不够，存在“重审批、轻监管”倾向，助长侥幸心理。
• 信息不对称：设计、施工、监理三方之间缺乏协同平台，变更指令传递延迟，易造成工期延误和成本浪费。