《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》如何落地执行才能保障施工安全？

在建筑行业飞速发展的今天，安全生产始终是悬在从业者头顶的“达摩克利斯之剑”。近年来，随着高层建筑、复杂结构和地下空间开发的日益增多，施工过程中涉及的危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）数量显著上升，其安全管理难度也不断加大。为有效防范重大安全事故的发生，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）应运而生，成为我国建筑施工领域安全管理的重要制度性文件。

一、政策背景与核心目标

该办法于2009年由住房和城乡建设部发布，旨在通过规范危大工程的识别、论证、方案编制、审批、实施及验收全过程管理，构建一套科学、系统、可操作的安全管控机制。其核心目标在于：
1. 提前识别风险源头，从“被动应对”转向“主动预防”；
2. 强化企业主体责任，压实项目部、监理单位、专家团队等多方责任链条；
3. 推动标准化、规范化管理流程，减少人为失误和随意性操作。

二、什么是“危险性较大的分部分项工程”？

根据办法规定，危大工程是指在施工过程中存在较高安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。主要包括以下几类：
1. 深基坑工程：开挖深度超过5米（含）或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水工程。
2. 模板支撑体系：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上，或施工总荷载大于15kN/m²、集中线荷载大于20kN/m的模板支撑系统。
3. 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN以上的起重吊装作业；附着式升降脚手架、高处作业吊篮等特种设备的安装拆卸。
4. 拆除爆破工程：涉及建筑物拆除、爆破作业等高风险活动。
5. 其他特殊工程：如幕墙安装、大体积混凝土浇筑、大型钢结构拼装、隧道掘进等具有显著技术难度和潜在危害的工序。

三、如何落实“全流程闭环管理”？

办法明确要求对危大工程实行“五步走”管理法，确保每个环节都责任到人、程序到位：

第一步：专项方案编制与论证

施工单位必须组织技术负责人及相关专业工程师编制专项施工方案，并经企业技术负责人签字确认。对于超过一定规模的危大工程（如深基坑深度≥5米、模板支撑高度≥8米），还需组织不少于5人的专家组进行论证，形成书面论证意见，作为后续施工依据。

第二步：严格审批与交底制度

方案需报项目总监理工程师审核批准后方可实施。同时，施工单位必须向作业班组进行详细技术交底，确保一线工人清楚作业要点、风险点和应急措施。此阶段常见问题包括交底流于形式、记录不完整、未覆盖所有岗位人员等，需引起高度重视。

第三步：现场监督与过程控制

施工期间，专职安全员必须每日巡查，重点检查支护结构稳定性、设备运行状态、人员防护措施是否到位。监理单位应旁站监督关键节点（如模板支架搭设完成、混凝土浇筑前、起重吊装前）。若发现隐患，应立即停工整改，严禁带病作业。

第四步：阶段性验收与监测预警

危大工程完成后，须由建设、施工、监理三方联合组织验收，必要时引入第三方检测机构进行结构性能评估。对于深基坑、高边坡等持续变形风险高的工程，应设置自动化监测系统（如位移传感器、倾斜仪），实时上传数据至智慧工地平台，实现早期预警。

第五步：总结归档与经验反馈

工程结束后，应及时整理全套资料（方案、论证报告、交底记录、影像资料、验收文件等）归档备查。同时，开展事后复盘分析，提炼成功经验和教训，用于优化后续类似项目的管理策略，形成PDCA循环改进机制。

四、当前执行中的主要挑战

尽管办法出台多年，但在实际推进中仍面临诸多现实困境：
1. 企业重视不足：部分施工单位将危大工程视为“成本负担”，存在侥幸心理，简化流程、压缩投入；
2. 专家资源短缺：尤其是地方性城市，高水平专家稀缺，导致论证质量参差不齐；
3. 监管手段滞后：传统人工巡查难以覆盖全部风险点，信息化水平不高，缺乏智能预警能力；
4. 基层执行力弱：一线管理人员素质参差不齐，技术交底不到位、违章指挥现象依然存在；
5. 法律追责难：一旦发生事故，责任划分模糊，往往难以追究到具体责任人，削弱了制度威慑力。

五、推动落地见效的实践路径

要让《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》真正发挥实效，必须多措并举、协同发力：

1. 强化法治意识，压实主体责任

住建部门应定期开展普法培训，督促企业法定代表人签署安全生产承诺书，将危大工程管理纳入企业年度考核指标。对屡次违规的企业，依法依规顶格处罚，提高违法成本。

2. 构建专家库动态管理机制

建立省级统一的危大工程专家数据库，实行积分制评价和淘汰机制，确保专家队伍的专业性和公正性。鼓励高校、科研院所参与评审工作，提升技术权威性。

3. 推广数字化监管工具

推广使用BIM+物联网+AI的智慧工地管理系统，在危大工程关键部位部署摄像头、传感器，自动识别违规行为（如未佩戴安全帽、超载作业），并通过APP推送预警信息给管理人员。

4. 加强基层能力建设

开展面向项目经理、安全员、班组长的专项技能培训，特别是针对复杂工况下的应急处置能力。推行“红黑榜”制度，对优秀案例予以表彰，对典型问题公开曝光。

5. 建立事故倒查机制

一旦发生生产安全事故，必须启动追溯机制，逐层核查各环节是否存在履职不到位、程序跳过等问题，严肃追责问责，做到“一事一查、一查到底”。

六、结语：从制度设计走向本质安全

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》不仅是法律条文，更是守护生命安全的生命线。它要求我们不仅要“有章可循”，更要“遵章必严”；不仅要“纸面合规”，更要“实质达标”。唯有将制度内化为企业文化、外化为日常行为，才能真正实现从“被动防御”到“主动防控”的转变，筑牢建筑行业的安全根基。