江苏省水利工程管理条例如何保障水资源安全与高效利用？
江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源总量虽相对丰富，但时空分布不均、水污染压力加剧以及极端气候频发等问题日益突出。面对这些挑战，2023年修订实施的《江苏省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）成为全省水利治理现代化的重要制度支撑。该条例不仅明确了水利工程管理的职责分工和运行机制，更从立法层面强化了水资源保护、防洪减灾、工程安全和公众参与等关键环节，为实现“河湖安澜、生态宜居、发展共赢”的目标提供了坚实法治保障。
一、背景与意义：为何需要一部专门的水利工程管理条例？
江苏地处长江下游、淮河流域，拥有太湖、洪泽湖等多个重要湖泊及众多河流系统。然而，长期以来，水利工程存在权责不清、维护滞后、监管薄弱等问题，导致部分设施老化失修、调度效率低下，甚至出现安全隐患。特别是在近年来极端天气频发背景下，如2021年苏北地区强降雨引发的内涝灾害，暴露出防汛体系的脆弱性。
在此背景下，《江苏省水利工程管理条例》应运而生。其核心目标是构建统一规划、分级负责、科学调度、依法管理的现代水利工程管理体系，确保水利工程长期稳定运行，提升区域水资源配置能力和防洪抗旱水平，同时推动生态文明建设与经济社会高质量发展深度融合。
二、核心内容解析：条例重点条款及其创新亮点
1. 明确管理主体与责任划分
《条例》首次以法律形式界定各级政府、水利主管部门、工程管理单位及社会公众在水利工程中的角色与义务。例如，县级以上人民政府对辖区内水利工程负总责，水利部门负责日常监督和技术指导，而具体工程运营则由专业机构或国有企业承担。这种分层负责机制有效避免了“多头管理”和“无人担责”的困境。
2. 强化工程全生命周期管理
条例提出“建管并重”，要求新建水利工程必须同步设计、同步施工、同步验收运行管理方案；对已建成的中小型水库、泵站、灌区等设施，建立定期评估和更新机制。特别是针对老旧工程，设立专项资金用于技术改造和智能化升级，显著提升了设施使用寿命和运维效率。
3. 建立智慧化监管平台
依托物联网、大数据和人工智能技术，《条例》鼓励建设省级水利信息化平台，实现对重点水利工程实时监测、风险预警和远程控制。例如，在太湖流域试点部署水位传感器、水质自动分析仪等设备，可提前72小时预测蓝藻爆发趋势，为应急响应争取宝贵时间。
4. 推动公众参与和社会共治
条例创新性地引入“河长制+公众监督”模式，规定任何单位和个人有权举报破坏水利工程的行为，并设立奖励机制。同时，鼓励高校、科研机构和社会组织参与水利科普宣传和志愿服务，形成全社会关心、支持、参与水利事业的良好氛围。
三、实践成效：条例实施后的积极变化
自2023年实施以来，《江苏省水利工程管理条例》已在多个领域取得实质性进展：
- 防洪能力显著增强：通过完善堤防加固工程和优化调度机制，2024年汛期成功抵御多轮强降雨袭击，未发生重大洪涝事故。
- 水资源利用效率提高：农业灌溉节水改造项目覆盖超500万亩农田，平均用水量下降15%，节约水量约8亿立方米/年。
- 水生态环境持续改善：重点湖泊水质达标率从65%提升至85%，黑臭水体基本消除，生物多样性明显恢复。
- 社会满意度稳步上升：根据第三方调查数据显示，公众对水利工程管理和公共服务的满意度达92%，较条例出台前提升近20个百分点。
四、未来展望：深化落实与持续优化路径
尽管《条例》已初见成效，但在实际执行中仍面临一些挑战，如基层执法人员专业能力不足、跨区域协调难度大、资金保障机制不健全等。为此，建议从以下几个方面进一步深化落实：
- 加强人才队伍建设：开展水利管理人员专项培训计划，每年至少组织两次省级以上业务研修班，提升执法队伍的专业素养和法治意识。
- 完善多元投入机制：探索PPP模式吸引社会资本参与水利工程运营，设立省级水利发展基金，拓宽融资渠道。
- 推进法规配套建设：制定实施细则和操作指南，细化各类工程的具体管理标准，增强条例的可操作性和执行力。
- 强化科技赋能：加快数字孪生水利项目建设，推动AI算法在洪水模拟、供水调度中的深度应用，打造“感知—决策—执行”闭环系统。
未来，江苏省将继续以《江苏省水利工程管理条例》为抓手，不断深化水利治理体系改革，努力建设更加安全、高效、绿色、智能的现代水利基础设施体系，为全国乃至全球提供可复制、可推广的“江苏经验”。
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