广东省建设工程造价管理规定如何有效实施与监管？
在粤港澳大湾区建设加速推进的背景下，广东省作为全国经济发展的排头兵，其建设工程规模持续扩大，对工程造价管理提出了更高要求。为规范全省建设工程计价行为，保障工程建设质量与投资效益，广东省于近年修订并发布了《广东省建设工程造价管理规定》（以下简称《规定》），该文件成为指导全省工程造价管理工作的纲领性法规。然而，仅有法规文本远远不够，关键在于如何将其有效落地、执行到位，并实现全过程、全链条的科学监管。
一、《规定》出台背景与核心内容解析
《规定》的制定源于三方面动因：一是国家“十四五”规划中对高质量发展和精细化治理的要求；二是广东省内重大项目密集开工，如深中通道、广汕高铁等，亟需统一计价标准；三是近年来工程结算纠纷频发，暴露出传统粗放式造价管理模式的弊端。
核心内容涵盖六大方面：
- 明确计价依据：统一使用省级发布的工程量清单计价规范，禁止地方自行制定不合规的取费标准。
- 强化全过程管控：从可行性研究阶段到竣工结算，每个环节均需编制合理预算和成本控制方案。
- 推行信息化管理：建立全省统一的工程造价信息平台，实现数据共享与动态更新。
- 规范招标投标行为：严禁低于成本价中标，设置合理的最高投标限价机制。
- 加强合同履约监督：明确变更签证流程，防止随意调整造价。
- 完善争议解决机制：设立省级工程造价纠纷调解中心，提升仲裁效率。
二、当前实施难点分析：为何“纸面规定”难落地？
尽管《规定》条文详尽，但在实际操作中仍面临多重挑战：
1. 地方执行差异大，标准难以统一
部分地区存在“上有政策、下有对策”的现象。例如，一些市县为了吸引投资，在项目初期故意压低预算报价，导致后期超支严重。这种“虚假低价中标”问题违背了《规定》第十五条关于合理定价的原则。
2. 建设单位主体责任弱化
部分国企或政府投资项目单位缺乏专业造价管理人员，将造价审核外包给第三方机构后疏于监督，造成“只签不审”、“审而不改”的情况。据广东省住建厅2024年抽查数据显示，约35%的政府投资项目存在未按《规定》进行全过程成本控制的问题。
3. 信息化平台使用率低
虽然省级平台已上线，但许多施工企业、设计院仍未接入系统，仍采用纸质文档或Excel表格进行计价，数据孤岛严重，无法实现动态预警和风险提示功能。
4. 监管力量不足，执法难度高
基层住建部门人员编制紧张，面对海量工程项目难以做到全覆盖巡查。且违法行为取证困难，如隐蔽工程虚报、材料价格篡改等问题，往往等到结算阶段才发现，已造成不可逆损失。
三、破解之道：构建“制度+技术+协同”三位一体实施体系
1. 制度创新：细化实施细则，压实各方责任
建议由省住建厅牵头，联合财政、审计等部门出台《广东省建设工程造价管理实施细则》，进一步明确建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构的责任边界。例如：
- 建设单位必须配备专职造价工程师，纳入项目管理团队；
- 施工单位须建立内部成本核算制度，每月向业主报送成本偏差报告；
- 造价咨询机构实行执业登记制，对出具错误报告者实行黑名单制度。
2. 技术赋能：推动BIM+大数据深度应用
鼓励大型工程项目采用BIM（建筑信息模型）技术，实现工程量自动提取、造价实时模拟和三维可视化比对。同时，利用AI算法分析历史造价数据，预测不同施工条件下的成本波动趋势，辅助决策。例如，广州某地铁站项目通过引入BIM造价模块，提前识别出钢筋用量超标风险，节约成本超80万元。
3. 协同治理：建立跨部门联动机制
构建“住建+财政+发改+审计”四位一体监管模式：
- 财政部门负责预算评审和资金拨付前审核；
- 发改部门在立项阶段即介入造价合理性评估；
- 审计部门对重大项目的结算情况进行事后跟踪审计；
- 住建部门则聚焦过程监督和日常检查。
形成闭环管理，避免多头管理、责任不清的问题。
四、典型案例剖析：佛山某产业园项目如何成功落地《规定》
以佛山市南海区某智能制造产业园为例，该项目总投资约12亿元，是典型的EPC总承包模式。在实施过程中，项目组采取以下措施：
- 组建由业主、设计、施工、造价咨询四方组成的“联合成本小组”，每周召开例会通报进展；
- 强制接入省级造价信息平台，所有材料价格、人工费用均实时同步至系统；
- 引入第三方全过程造价监理，每季度出具《成本健康度评估报告》；
- 设立“绿色变更通道”，对非实质性变更实行快速审批，减少延误；
- 项目最终结算金额与批复预算偏差率仅为2.1%，远低于行业平均值（6%-8%）。
该项目的成功经验表明，《规定》并非纸上谈兵，而是可以通过科学方法转化为实践成果。
五、未来展望：迈向智慧化、法治化的造价管理体系
随着数字中国战略深入推进，广东省有望在全国率先建成“智慧造价”示范区。未来发展方向包括：
- 推广电子合同与区块链存证：确保造价相关文件真实可信，防止篡改；
- 开发智能造价助手APP：面向一线施工人员提供移动端成本查询、签证申报等功能；
- 探索碳排放成本纳入造价体系：响应双碳目标，引导绿色建造；
- 建立区域造价指数发布机制：定期公布各市、各区的工程造价水平，促进公平竞争。
唯有将《规定》从静态条文转变为动态实践，才能真正发挥其价值，助力广东打造全国领先的工程建设项目管理高地。
