《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》如何有效落实与执行？
在建筑行业飞速发展的今天，安全生产已成为衡量企业社会责任和管理水平的重要标尺。2018年住房城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），旨在从制度层面防范重大安全事故的发生，其核心目标是强化对高风险作业环节的全过程监管。然而，仅仅出台法规远远不够，关键在于如何将这些条款真正落地、生根、见效。本文将围绕《规定》的核心内容，深入剖析其实施难点，并提出切实可行的落实路径，帮助施工单位、监理单位及监管部门形成合力，共同筑牢建筑安全防线。
一、《规定》的背景与核心要点解析
《规定》自2018年6月1日起施行，是继《建设工程安全生产管理条例》之后又一项针对施工安全的关键性文件。它聚焦于“危险性较大”的分部分项工程，明确界定范围包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等，这些项目一旦发生事故，往往后果严重，社会影响恶劣。
其核心要点可归纳为三点：
- 清单化管理： 明确列出危大工程的具体类型和标准，要求施工单位编制专项施工方案，经专家论证后方可实施，避免盲目施工。
- 全过程监管： 强调从方案编制、专家论证、现场交底、过程检查到验收的全流程闭环管理，确保每个环节责任到人。
- 法律责任明晰： 对未按规定执行的单位和个人设定严厉处罚措施，如责令整改、罚款、暂停执业资格等，提升违法成本。
二、当前落实中的主要问题与挑战
尽管《规定》已施行多年，但在实际操作中仍面临诸多痛点，阻碍了其预期效果的发挥：
1. 意识滞后：重进度轻安全的惯性思维仍未根除
许多施工单位仍将工期视为第一要务，认为危大工程只是“麻烦事”，不愿投入足够人力物力进行专项方案编制和专家论证。一些项目经理甚至存在侥幸心理，认为“以前没出事，这次也不会出”，导致方案流于形式，缺乏针对性和可操作性。
2. 技术支撑不足：专业能力断层制约方案质量
部分中小型施工企业缺乏具备丰富经验的工程师团队，无法独立完成高质量的专项方案设计。即便请外部专家评审，也常因沟通不畅或技术理解偏差，造成方案与现场实际情况脱节，难以指导施工。
3. 监管缺位：属地管理责任未压实
部分地区住建部门执法力量薄弱，日常巡查频次低、覆盖面窄，对危大工程的监督检查存在“重审批、轻监管”倾向。一旦发生事故，往往追责时才发现前期隐患早已埋下，暴露出监管链条断裂的问题。
4. 协同机制缺失：多方主体责任不清
建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位之间缺乏有效的信息共享平台，责任边界模糊。例如，监理单位往往只关注工序验收，忽视对专项方案实施过程的动态监督；而施工单位则倾向于将责任推给监理，形成“你签我干”的被动局面。
三、破解之道：多维度推进《规定》落地生效
要真正让《规定》从纸面走向工地，必须构建“政府引导+企业主导+社会监督”的协同治理模式。
1. 建立数字化监管平台，实现全生命周期管理
建议各地住建主管部门搭建统一的危大工程信息化管理系统，集成项目备案、方案上传、专家评审、现场影像记录、隐患整改等功能。通过扫码录入、人脸识别打卡、AI图像识别等技术手段，实时掌握各环节执行情况，变“事后追责”为“事前预警”。例如，某省试点应用BIM+物联网技术，对深基坑变形数据自动报警，提前3天发现险情，成功避免一起坍塌事故。
2. 强化企业主体责任，推动内控机制建设
鼓励企业设立专职安全总监岗位，赋予其对危大工程的否决权。同时，建立内部专家库制度，定期组织技术培训和案例复盘，提升一线管理人员的专业素养。对于屡次违规的企业，纳入信用评价体系，限制其投标资格，倒逼企业主动合规。
3. 创新监管方式，提升执法效能
推行“双随机、一公开”抽查机制，结合大数据分析筛选高风险项目重点检查。引入第三方专业机构参与评估，增强权威性和公信力。同时，设立举报奖励机制，鼓励工人、周边居民等社会力量参与监督，打通监管“最后一公里”。
4. 完善法律法规配套，细化操作指引
建议住建部联合应急管理部发布实施细则，明确各类危大工程的技术标准、验收流程和常见问题处置办法，减少执行歧义。例如，针对高支模体系，应细化立杆间距、剪刀撑设置、混凝土浇筑顺序等具体参数，避免“纸上谈兵”。
四、典型案例启示：从教训中汲取经验
以2022年某市一起脚手架倒塌事故为例，调查发现：施工单位未按方案搭设连墙件，监理单位未及时制止，建设单位擅自压缩工期。最终造成3人死亡，直接经济损失超500万元。此案警示我们，《规定》的生命力在于严格执行，任何环节的松懈都可能酿成惨剧。
反观另一成功案例——某央企承建的地铁车站项目，在施工前组织全体管理人员学习《规定》，并邀请业内专家开展专题讲座。项目部建立了每日巡检制度，由安全员使用移动终端拍照上传隐患点，系统自动推送至责任人。整个施工过程中未发生一起安全事故，获评省级文明工地。
五、未来展望：迈向智能化与标准化的新阶段
随着人工智能、大数据、区块链等新技术的发展，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》将迎来升级迭代机遇。未来可探索以下方向：
- 智能识别与预警： 利用摄像头+AI算法识别工人是否佩戴安全帽、是否违规作业，实时提醒纠正。
- 区块链存证： 将专项方案、专家意见、验收记录等关键资料上链保存，确保数据不可篡改，便于追溯。
- 标准化手册推广： 编制通俗易懂的操作指南，覆盖不同工种、不同环境下的危大工程风险防控要点，让基层员工看得懂、学得会、用得上。
唯有持续深化制度建设、技术创新和文化培育，才能让《规定》真正成为守护生命安全的坚固屏障，推动建筑业高质量发展行稳致远。
