吉林省建设工程安管人员管理系统如何实现高效监管与数字化转型？

在建筑行业快速发展的背景下，安全生产管理已成为政府监管和企业运营的核心环节。吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分，近年来持续推动建设工程领域安全管理的标准化、信息化和智能化建设。为此，构建一套科学、高效、可追溯的“吉林省建设工程安管人员管理系统”显得尤为迫切。该系统不仅关乎施工现场人员的安全责任落实，更是提升全省建筑行业治理能力现代化的关键举措。

一、背景与必要性：为何要建立省级安管人员管理系统？

吉林省建筑市场体量庞大，年均新开工项目超万个，涉及从业人员数十万人。传统管理模式依赖纸质台账、人工巡查和分散式数据采集，存在信息滞后、责任不清、监管盲区等问题。尤其在高处作业、深基坑、起重吊装等高风险环节，一旦发生事故，往往难以快速定位责任人和追溯过程。因此，建设统一的省级安管人员管理系统，是落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规要求的具体实践。

此外，随着“互联网+政务服务”改革深入推进，吉林省住建部门提出“数字住建”战略目标，要求实现建筑施工全过程数字化监管。安管人员作为施工现场安全管理的第一责任人，其持证上岗、履职记录、培训考核、动态评价等信息若能集中管理，将极大提升监管效率和透明度，降低事故发生率。

二、系统功能架构设计：核心模块与技术支撑

吉林省建设工程安管人员管理系统应具备以下六大核心功能模块：

1. 人员信息库管理

整合全省注册安全员、专职安全管理人员的基础信息（姓名、身份证号、证书编号、所属企业、岗位类别等），并与国家住建部“全国建筑工人实名制平台”对接，确保数据唯一性和权威性。

2. 资格认证与动态更新

实现安管人员从业资格在线申报、审核、公示及续期提醒功能。通过OCR识别技术自动提取证件信息，结合人脸识别进行身份核验，杜绝虚假资质行为。

3. 履职行为记录与智能分析

利用移动终端APP或物联网设备（如智能安全帽）采集现场检查频次、隐患整改闭环情况、会议签到等履职痕迹，形成个人履职档案，并生成月度/季度履职评分报告。

4. 风险预警与分级管控

基于AI算法对不同项目的风险等级进行自动判定（如高支模、深基坑等危大工程），向对应安管人员推送预警提示，同时根据历史表现实施差异化监管措施（如重点抽查、信用扣分）。

5. 培训教育与能力提升

搭建线上学习平台，提供法规解读、案例教学、应急演练等内容，支持学时统计、考试测评、证书发放一体化流程，助力安管人员持续提升专业素养。

6. 数据可视化与决策支持

构建省级数据驾驶舱，实时展示各地区安管人员分布、持证率、履职达标率、事故关联度等指标，辅助监管部门制定精准化政策与资源配置方案。

三、关键技术应用：赋能系统智能化水平

为保障系统高效运行并具备前瞻性，需融合多项先进技术：

• 区块链技术：用于存证关键数据（如培训记录、履职日志），确保不可篡改、全程留痕，增强监管公信力。
• 大数据分析：汇聚历年安全事故数据、项目风险标签、人员行为轨迹，挖掘潜在规律，预测高风险人群和区域。
• 移动互联网+IoT：开发移动端App，集成扫码打卡、视频上传、一键上报等功能，提升一线人员操作便捷性；智能硬件如电子围栏、摄像头联动实现无感化监管。
• 云计算平台：采用政务云部署模式，保障系统稳定、安全、弹性扩容，满足未来五年内千万级数据量增长需求。

四、实施路径与阶段性目标

建议分三阶段推进系统落地：

第一阶段（2025年Q1-Q4）：试点先行，夯实基础

选取长春市、吉林市、通化市作为首批试点城市，完成系统部署、人员录入、接口对接等工作，验证核心功能可用性，收集反馈优化迭代。

第二阶段（2026年Q1-Q4）：全省推广，全面覆盖

在试点基础上向全省所有地市铺开，实现所有在建项目安管人员信息全纳入、履职行为全记录、监管数据全归集，初步建成“一张网”管理体系。

第三阶段（2027年起）：深化应用，智能升级

引入AI辅助决策、风险画像模型、信用评价体系，推动从“被动监管”向“主动预防”转变，打造具有全国示范意义的智慧安监样板工程。

五、预期成效与社会效益

系统建成后将带来显著经济效益和社会效益：

• 减少安全事故：通过强化源头管理和过程控制，预计可降低30%以上因安管人员履职不到位引发的事故率。
• 提升监管效能：监管人员工作效率提升50%，问题发现速度缩短至2小时内，实现“早预警、快响应”。
• 促进公平竞争：打破地域壁垒，统一标准，使优质企业更易获得项目资源，推动行业良性发展。
• 增强社会信任：公开透明的数据展示机制让公众直观看到建筑工地安全管理状况，提升政府公信力。
• 助力绿色建造：通过数字化手段推动绿色施工、节能降耗理念落地，契合国家“双碳”战略目标。

六、挑战与对策建议

尽管前景广阔，但在实施过程中仍面临挑战：

• 数据孤岛问题：部分市县信息系统尚未打通，需加强省级统筹协调，制定统一的数据标准规范。
• 企业配合度不高：个别施工单位存在抵触情绪，应配套激励政策（如评优加分、保险优惠）引导主动参与。
• 人员素质参差不齐：部分老员工对新技术接受慢，需开展针对性培训，简化操作界面，提升用户体验。
• 网络安全风险：涉及大量敏感个人信息，必须通过等保三级认证，建立完善的数据加密与访问权限控制机制。

对此，建议成立由省住建厅牵头、行业协会、科研机构、IT企业共同参与的专项工作组，定期评估进展、解决难点问题，确保系统高质量建设和可持续运营。

结语：迈向智慧建造的新起点

吉林省建设工程安管人员管理系统不仅是技术工具，更是推动建筑行业高质量发展的制度创新。它将重构安管人员的角色定位——从“被动执行者”转变为“主动管理者”，从“经验判断”转向“数据驱动”。未来，随着系统的不断成熟与扩展，有望成为全国其他省份借鉴的典范，为新时代中国建筑业的数字化转型注入强劲动力。