防汛减灾工程管理如何科学统筹？提升城市韧性与安全的关键路径
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防汛减灾已成为关乎国计民生的重要课题。从2023年河南郑州“7·20”特大暴雨到2024年多地洪涝灾害，一次次警示我们：传统的防洪思维已难以应对复杂多变的风险格局。防汛减灾工程管理不仅是技术问题，更是系统性治理能力的体现。它要求我们在规划、建设、运行、维护全生命周期中实现科学统筹、协同联动和智慧赋能，从而构建更加韧性的城市基础设施体系。
一、为何要重构防汛减灾工程管理体系？
当前我国防汛减灾工作面临三大核心挑战：
- 风险识别滞后：传统以历史数据为基础的设防标准，在气候异常波动下逐渐失效，难以准确预判未来极端事件的发生频率和强度。
- 工程协同不足：水利、住建、交通、应急管理等部门各自为政，存在“信息孤岛”现象，导致资源调配效率低、响应速度慢。
- 运维机制薄弱：大量已建成的排涝泵站、堤防、雨水管网等设施缺乏常态化监测与智能诊断能力，老化失修问题突出，抗灾能力逐年下降。
这些问题不仅威胁人民群众生命财产安全，也制约了高质量发展的基础支撑。因此，必须从被动应对转向主动预防，从单一工程治理走向系统综合治理。
二、科学统筹的核心要素：五大关键环节
1. 风险评估前置化——建立动态预警模型
防汛减灾的第一步是精准识别风险。应依托大数据、人工智能和遥感技术，构建覆盖区域尺度的洪水风险地图，融合气象预报、地形地貌、水文特征、人口分布和社会脆弱性指数，形成多维度的风险评估体系。
例如，上海市利用AI算法分析过去十年降雨量与内涝点位关系，开发出“暴雨—积水预测模型”，可在降雨开始前1小时发出高风险区域预警，为应急部门争取宝贵处置时间。
2. 工程设计标准化与差异化并重
不能照搬统一标准，而应根据城市功能定位、地理条件和灾害历史制定差异化方案。比如：
- 沿海城市（如深圳）需强化海堤防护与潮汐影响模拟；
- 山地城市（如重庆）重点布局山洪沟治理与边坡加固；
- 平原城市（如苏州）则聚焦排水管网扩容与海绵城市建设。
同时推广模块化、装配式结构，缩短施工周期，提高工程质量可控性。
3. 建设过程数字化监管
引入BIM（建筑信息模型）+GIS（地理信息系统）技术，对项目全过程进行可视化管理。施工单位上传施工日志、材料检测报告、隐蔽工程影像等数据，监管部门可实时查看进度与质量状况，杜绝偷工减料、违规操作等问题。
江苏省某市试点“数字孪生工地”后，发现并整改隐患超300项，工期平均缩短15%，显著提升了工程可靠性。
4. 运维管理智能化升级
建立“感知—分析—决策—执行”闭环机制：
- 感知层：部署物联网传感器（水位计、流量计、雨量计），实现全天候自动监测；
- 分析层：通过边缘计算设备处理数据，快速判断是否超阈值；
- 决策层：AI辅助生成调度指令，如自动启停泵站、调整闸门开度；
- 执行层：联动指挥平台向基层单位推送任务，确保响应及时。
北京市朝阳区试点“智慧排水大脑”系统，使内涝响应时间由原来的40分钟缩短至15分钟以内。
5. 应急预案实战化演练
应急预案不是纸上谈兵，必须定期开展无脚本推演和跨部门联合演练。例如，成都市每年组织“红蓝对抗式”防汛演练，模拟突发强降雨场景下多个片区同时告急的情况，检验各部门协同作战能力和物资储备水平。
此外，还应设立“应急物资储备中心+移动装备库”，确保关键时刻拉得出、用得上。
三、制度保障：推动政策落地见效
科学管理离不开强有力的制度支撑：
- 完善法规体系：修订《防洪法》《城市排水管理条例》，明确各方责任边界，尤其是新建项目必须纳入海绵城市指标考核。
- 建立激励机制：对在防汛减灾中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，并将成效纳入地方政府绩效评价。
- 强化公众参与：鼓励社区居民加入志愿者队伍，开展“邻里互助防洪包”行动，增强自救互救能力。
广东省探索“河长制+网格员”模式，将每条河流、每段堤防落实到责任人，有效遏制非法侵占河道行为，提升了整体管护效能。
四、典型案例解析：从经验中汲取智慧
案例1：武汉“韧性城市”试点项目
面对长江流域频繁洪水威胁，武汉市启动“韧性城市”三年行动计划，投资超50亿元改造老旧管网、新建调蓄池、提升泵站功率，并上线全市统一的防汛指挥平台。该平台集成气象、水文、交通、电力等12类数据源，支持三维实景推演，实现了“一张图”指挥、“一体化”调度。
效果显著：2024年汛期期间，尽管遭遇多年罕见强降雨，全市未发生重大内涝事故，群众满意度达96%以上。
案例2：成都高新区智慧排涝系统
成都高新区打造全国首个“地下空间防汛预警系统”，在地铁站、地下车库等重点区域布设智能水位报警装置，一旦积水超过警戒线立即触发声光报警并联动通风除湿设备，防止设备损坏和人员伤亡。
该项目实施后，地下空间因积水引发的安全事故同比下降80%，极大提升了城市地下空间安全性。
五、未来趋势：迈向智能化、协同化、可持续化
随着数字技术的发展，防汛减灾工程管理正朝着三个方向迈进：
- 智能化：AI驱动的洪水预测、自动化控制、无人值守巡检将成为标配；
- 协同化：跨区域、跨行业的联防联控机制将更成熟，形成“国家—省—市—县”四级联动体系；
- 可持续化：绿色基础设施（如湿地公园、透水铺装）与传统工程相结合，既治标又治本。
展望未来，我们要以“时时放心不下”的责任感，持续优化防汛减灾工程管理体系，让每一座城市都能从容应对风雨，守护万家灯火。
