爆破工程属地管理：如何实现安全与效率的双重保障
在工程建设、矿山开采和城市更新等众多领域，爆破工程因其高效、经济的特点被广泛应用。然而，爆破作业本身具有高风险性，一旦发生事故，往往造成严重后果。因此，强化爆破工程的属地管理，已成为提升行业本质安全水平的关键举措。所谓“属地管理”，是指以项目所在地为核心，将监管责任落实到地方政府、行业主管部门及施工企业，形成“谁主管、谁负责；谁建设、谁管理”的责任闭环。
一、爆破工程属地管理的核心内涵
爆破工程属地管理并非简单的行政管辖划分，而是构建一套覆盖事前审批、事中监管、事后应急响应的全过程管理体系。其核心在于：
- 明确责任主体：地方政府承担属地监管第一责任，住建、应急管理、公安等部门协同联动，企业履行主体责任，确保各环节有人管、有人盯、有人问。
- 前置风险防控：通过科学评估、技术审查、方案论证等手段，在爆破作业前消除安全隐患，避免“先干后补”“边报边做”。
- 动态过程管控：建立现场巡查、视频监控、人员实名制等机制，实现对爆破作业全过程的可视化、可追溯、可预警。
- 快速响应机制：完善应急预案，配备专业救援力量，一旦发生险情能够第一时间响应、处置，最大限度减少损失。
二、当前属地管理存在的主要问题
尽管近年来各地陆续推行爆破工程属地管理制度，但仍存在诸多短板，制约了管理效能的发挥：
- 职责边界不清：部分区域存在“多头管理”或“无人管理”现象，住建部门管审批、公安管炸药、应急管安全，但缺乏统一协调机制，导致信息壁垒严重。
- 监管能力不足：基层监管部门专业技术人员短缺，设备落后，难以对复杂爆破方案进行精准审核和现场监督。
- 企业主体责任虚化：部分施工单位为降低成本，擅自简化工艺流程、使用不合格器材、未严格执行操作规程，属地政府难以及时发现并制止。
- 信息化水平滞后：爆破工程数据分散在不同系统中，无法实现跨部门共享与智能分析，影响决策效率。
- 公众参与度低：周边居民对爆破作业风险认知不足，投诉渠道不畅，易引发群体事件，增加社会稳定风险。
三、深化爆破工程属地管理的实践路径
要破解上述难题，需从制度设计、技术赋能、能力建设三个维度协同发力：
（一）健全制度体系，压实属地责任
建议由省级层面制定《爆破工程属地管理办法》，明确以下内容：
- 建立“地方政府牵头+多部门协作”的联合监管机制，设立爆破工程专项工作组，定期召开联席会议。
- 实行“一项目一清单”管理制度，将爆破作业的安全风险点、防控措施、责任人全部列明，并向社会公示。
- 将爆破工程安全管理纳入地方政府年度安全生产考核指标，强化激励约束。
（二）推动数字赋能，提升监管效能
利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，打造智慧爆破管理系统：
- 部署智能监控摄像头和振动传感器，实时采集爆破参数（如装药量、起爆时间、震动强度），自动预警异常情况。
- 开发移动端APP，实现施工人员实名打卡、危险源登记、隐患上报等功能，提高一线管理人员工作效率。
- 构建省级爆破工程数据库，整合地质条件、历史案例、审批记录等数据，辅助专家评审与风险预测。
（三）加强队伍建设，夯实基础支撑
属地管理成效最终取决于人。应重点做好以下工作：
- 开展常态化培训：每年组织不少于两次的爆破安全法规、新技术应用、典型事故案例学习，提升基层监管人员业务能力。
- 引进专业人才：鼓励地方政府与高校、科研机构合作，定向培养爆破工程管理方向的专业人才。
- 推广第三方服务：支持具备资质的社会服务机构提供爆破方案评审、安全评估、应急演练等专业化服务，缓解政府人力压力。
四、典型案例分析：某市爆破工程属地管理模式创新
以江苏省某地级市为例，该市自2023年起全面推行“网格化+数字化”爆破工程属地管理新模式，取得显著成效：
- 网格划分精细化：全市划分为6个爆破工程管理网格，每个网格配备1名专职管理员、2名协管员，实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖。
- 平台集成智能化：建成市级爆破工程智慧监管平台，接入所有在建项目的数据，支持一键查询、自动比对、异常报警等功能。
- 企业信用挂钩：将爆破企业的安全记录、违规行为纳入信用档案，对失信企业实施限制投标、暂停许可等惩戒措施。
- 群众参与常态化：开通微信公众号“爆破安心通”，居民可通过拍照上传、语音描述等方式举报疑似违规爆破行为，平台接单后48小时内反馈处理结果。
该模式实施一年来，爆破事故发生率下降67%，群众满意度提升至92%，成为全国爆破工程属地管理改革的标杆案例。
五、未来发展趋势与建议
随着新型城镇化进程加快和基础设施投资持续加大，爆破工程规模不断扩大，属地管理面临更高要求。未来应重点关注以下几个方向：
- 标准化建设：推动制定全国统一的爆破工程属地管理规范标准，减少地区差异带来的执行偏差。
- 绿色爆破技术推广：鼓励采用微差控制爆破、预裂爆破等环保型技术，降低噪音、粉尘和震动影响，契合生态文明建设要求。
- 跨区域协同治理：对于跨市域的重大爆破项目，探索建立区域联合监管机制，打破行政区划限制，提升整体治理能力。
- 法治保障强化：修订《民用爆炸物品安全管理条例》相关条款，明确属地政府法律责任，增强制度刚性。
总之，爆破工程属地管理是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方共治、协同发力。唯有坚持问题导向、创新驱动、科技赋能，才能真正实现爆破作业的安全可控、高效运行，为经济社会高质量发展保驾护航。
