人防工程管理改革：如何构建高效、智能、可持续的现代管理体系
人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，是战时保护人民生命财产安全、保障城市功能正常运转的关键基础设施。随着城市化进程加快、新技术不断涌现以及国家安全形势的变化，传统的人防工程管理模式已难以满足新时代的需求。因此，推进人防工程管理改革已成为一项紧迫而重要的任务。
一、当前人防工程管理面临的主要挑战
近年来，我国人防工程建设取得了显著成效，但管理体系仍存在诸多短板：
- 权责不清与多头管理并存：部分地方存在住建、人防、自然资源等多个部门交叉管理的情况，导致职责模糊、推诿扯皮，影响项目审批效率和日常运维质量。
- 信息化水平滞后：大量人防工程仍依赖纸质档案和人工巡检，缺乏统一的数据平台支撑，难以实现动态监控、风险预警和科学决策。
- 维护资金短缺与机制不健全：一些老旧人防工程因缺乏专项维修基金或责任主体不明，长期处于失修状态，安全隐患突出。
- 公众参与度低：社会对人防工程的认知不足，居民不了解其用途，甚至将人防设施误作普通空间使用，造成资源浪费或安全隐患。
- 法规标准更新缓慢：现行规范未能及时适应新型城市形态（如地下商业综合体、地铁网络）的发展需求，存在监管盲区。
二、人防工程管理改革的核心方向
针对上述问题，应从制度创新、技术赋能、机制优化三个维度协同发力，推动人防工程管理向现代化转型：
1. 构建统一高效的管理体制
建议由省级以上人防主管部门牵头，建立“统一规划、分级负责、协同联动”的管理架构。明确各级政府在人防工程规划建设、验收移交、日常维护中的主体责任，推行“一张图”管理（即人防工程空间信息图谱），打破部门壁垒，实现全流程闭环管理。
2. 推进数字化转型与智慧化升级
依托物联网、大数据、BIM（建筑信息模型）等先进技术，打造“人防工程数字孪生平台”。该平台可集成工程图纸、实时监测数据（如温湿度、通风系统状态）、隐患报警等功能，实现从设计到退役的全生命周期可视化管理。例如，上海已试点通过AI摄像头识别违规占用行为，自动推送至属地管理部门，极大提升了执法效率。
3. 建立长效运维保障机制
探索“政府主导+市场运作”的多元化投入模式。一方面设立省级人防工程维修专项资金，纳入财政预算；另一方面鼓励社会资本参与运营，如将部分闲置人防空间改造为便民服务站、应急避难场所等，形成“以用养维”的良性循环。同时，完善《人防工程管理条例》，明确产权归属、管护责任及法律责任，杜绝“重建设、轻管理”的现象。
4. 强化全民意识与社会共治
开展常态化宣传教育活动，利用短视频、VR体验馆等形式普及人防知识，增强市民责任感。在学校开设相关课程，在社区组织应急演练，让公众真正理解“平时可用、战时能战”的理念。此外，建立举报奖励机制，鼓励群众发现并上报破坏人防设施的行为，形成群防群治格局。
5. 完善法规体系与标准更新机制
适时修订《人民防空法》及相关配套规章，细化新建项目配建比例、既有工程改造要求等内容。成立专家委员会定期评估标准适用性，确保与城市发展同步演进。例如，对于地下停车场、地铁站点等新型空间，应制定专门的防护设计指南，避免盲目套用旧规。
三、典型案例分析：北京、深圳的经验启示
北京市自2020年起实施“人防工程信息化三年行动计划”，建成覆盖全市的智慧人防平台，接入近万个点位传感器，实现异常情况秒级响应。该市还推行“人防工程二维码身份标识”，扫码即可查看工程基本信息、责任人联系方式、近期检查记录等，极大提升了透明度和管理效率。
深圳市则创新提出“人防工程+城市更新”融合策略，在旧改过程中同步规划人防设施布局，既节省用地又提升整体防护能力。同时，引入第三方专业机构进行年度评估，确保工程质量始终达标。这些做法值得在全国范围内推广借鉴。
四、未来发展趋势展望
未来五年，人防工程管理改革将呈现三大趋势：
- 智能化程度持续深化：AI辅助决策、无人巡检机器人、边缘计算终端将成为标配，大幅提升运维精准度。
- 绿色低碳导向明显：结合海绵城市理念，推广节能通风系统、自然采光设计，降低运行能耗。
- 平战结合更加紧密：更多人防工程将在平时服务于民生需求（如停车、仓储、文化展示），提高资源利用率。
总之，人防工程管理改革不仅是技术层面的革新，更是治理理念的跃升。唯有坚持系统思维、创新驱动、多元共治，才能构建起适应新时代要求的现代化人防工程管理体系，为国家安全和社会稳定提供坚实支撑。
